Дело № 2а-1539/2021
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
08 ноября 2021 года г. Лобня
Московской области
Лобненский городской суд Московской области в составе:
председательствующего судьи Кузнецовой Т.В.,
при секретаре Тепловой В.А.
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Смышляева Е.В. к Совету депутатов городского округа Лобня об оспаривании решения
УСТАНОВИЛ:
Смышляев Е.В. обратился в суд с административным иском к Совету депутатов городского округа Лобня об оспаривании решения.
В обоснование требований указав, что административный истец по результатам конкурса с 00.00.0000 избран Главой г.Лобня сроком на пять лет.
Административный истец написал письмо о намерении сложить свои полномочия по собственному желанию в связи с состоянием здоровья, которое зарегистрировано в Совете депутатов г.Лобня 00.00.0000 вх.№. В период с 00.00.0000 по 00.00.0000 истец был нетрудоспособен, ему был выдан листок нетрудоспособности. В момент написания заявления о намерении сложить полномочия истец находился в стрессовом состоянии, не знал о своем диагнозе, кроме того данное заявление оформлено будущей датой, а именно 00.00.0000 , что является нарушением. Указанное заявление административный истец лично в Совет депутатов г.Лобня не передавал и третьим лицам передачу письма не поручал.
00.00.0000 административный истец был госпитализирован в военный госпиталь филиала ФГБУ ГВКГ им. ФИО, где находился до 00.00.0000 Квалифицированные врачи сообщили истцу, что заболевание административного истца не препятствует исполнению обязанностей на муниципальной службе.
00.00.0000 административный истец направил в Совет депутатов г.Лобня заявление об отзыве своего обращения от 00.00.0000 Указанное обращение зарегистрировано вх.№-сз-625.
00.00.0000 административный истец повторно обратился в Совет депутатов г.Лобня с заявлением, в котором просил не рассматривать его письмо о намерении сложить полномочия.
00.00.0000 на первом созыве Совета депутатов г.о. Лобня было принято решение № о досрочном прекращении полномочий Главы г.о. Лобня Смышляева Е.В. в связи с отставкой по собственному желанию 00.00.0000
Указал, что решение Совета депутатов г.Лобня № от 00.00.0000 является незаконным и нарушает права истца, поскольку в силу ст. 80 ТК РФ административный истец до истечения срока предупреждения об увольнении, отозвал заявление о прекращении полномочий и продолжает работать.
В соответствии со ст. 27 Устава г.Лобня Совет депутатов нового созыва приступает к исполнению полномочий с момента открытия первого правомочного заседания, которое созывается Городской избирательной комиссией в срок, не превышающий 30 дней со дня избрания депутатов. Полномочия городской избирательной комиссии не передавались в Территориальную избирательную комиссию г.о. Лобня. В связи с чем полагал, что Совет депутатов не имел полномочий проводить заседание 00.00.0000 , в связи с неправомерностью созыва. Также к полномочиям Совета депутатов г. Лобня не относится принятие решения о досрочном прекращении полномочий Главы города в связи с отставкой по собственному желанию.
Административный ответчик не уведомил истца о заседании Совета депутатов 00.00.0000 , в связи с чем, истец не имел возможности представить свои объяснения.
00.00.0000 истец направил в Совет депутатов г. Лобня письмо, в котором изложено свое мнение по вопросу досрочного прекращения полномочий.
8 (812) 467-95-35 (Санкт-Петербург и ЛО)
8 (800) 302-76-91 (Регионы РФ)
Просит суд отменить решение Совета депутатов г.о. Лобня от 00.00.0000 №.
В судебном заседании представитель административного истца – Мартыновская М.Э., действующая на основании доверенности, административный иск поддержала, просила его удовлетворить. Пояснил, что письмо о сложении полномочий Смышляев Е.В. писал собственноручно, однако в Совет депутатов его лично не передавал. Пояснила, что заявление о досрочном сложении полномочий Смышляев Е.В. писал на нейтральной территории, указанное письмо у него забрал Митрохин И.А., который угрожал истцу. В полицию подано соответствующее заявление. Административный истец понял, что совершил ошибку, написав заявление о сложении полномочий, и обратился с заявлением об отзыве своего заявления о сложении полномочий.
Представители административного ответчика Совета депутатов г.Лобня — Надточей Ю.В., Атланова А.В, действующие на основании доверенностей, и Титов Д.В., действующий на основании доверенности и ордера, в судебном заседании полагали административный иск не обоснованным и не подлежащим удовлетворению по доводам, изложенным в письменных возражениях. Также пояснили, что заявление о сложении полномочий по собственному желанию Смышляев Е.В. подал лично.
Суд, выслушав доводы представителей сторон, исследовав материалы дела, полагает административный иск не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
Из материалов дела следует, что решением Совета депутатов г. Лобня от 00.00.0000 № Смышляев Е.В. избран Главой г.Лобня (л.д. 11).
00.00.0000 в Совет депутатов г. Лобня поступило письменное обращение Смышляева Е.В., в котором указано, что в связи с ухудшением состояния здоровья и необходимостью прохождения курса лечения направляю 00.00.0000 заявление о сложении полномочий по собственному желанию в связи с состоянием здоровья. Данное обращение зарегистрировано в Совете депутатов г. Лобня 00.00.0000 вх.№ (л.д. 50).
00.00.0000 председатель Совета депутатов г.о. Лобня ФИО указанное заявление направил в Администрацию г. Лобня для проведения необходимых организационно-кадровых мероприятий в связи со сложением полномочий Главы г.о. Лобня Смышляева Е.В. по собственному желанию в связи с состоянием здоровья (л.д. 51).
00.00.0000 председатель Совета депутатов г.о. Лобня ФИО указанное заявление, также направил в МКУ «Единая дирекция по бухгалтерскому и материально-техническому обеспечению» для проведения необходимых расчетов и выплат в связи со сложением полномочий Главы г.о. Лобня Смышляева Е.В. по собственному желанию в связи с состоянием здоровья (л.д. 52).
00.00.0000 в Администрацию г.Лобня поступило заявление Смышляева Е.В. от 00.00.0000 в котом указано, что свое обращение в Совет депутатов г.о. Лобня, датируемое 00.00.0000 входящий номер в Совете депутатов № от 00.00.0000 отозвано (письмом от 00.00.0000 ). Просит никаких действий не предпринимать до рассмотрения его обращений Советом депутатов г.о. Лобня, в настоящее время находится на лечении в лечебном учреждении. Указанное заявление зарегистрировано в Администрации г.Лобня 00.00.0000 (л.д. 59).
00.00.0000 в Совете депутатов г.о. Лобня зарегистрировано заявление Смышляева Е.В. от 00.00.0000 об отзыве своего обращения, в котором указано, что свое обращение в Совет депутатов, датируемое 00.00.0000 о намерении сложения полномочий главы г.о. Лобня по собственному желанию в связи с состоянием здоровья, Смышляев Е.В. отзывает. Просит признать его недействительным и вернуть. Также указано, что обращение было составлено в стрессовом состоянии, под влиянием заболевания. Указал, что в настоящее время он находится в госпитале (л.д. 49).
Также в Совет депутатов г.о. Лобня поступило обращение Смышляева Е.В. от 00.00.0000 , в котором истец указывает, что первоначальное заявление о намерении сложить полномочия им было отозвано, просит его не рассматривать. Также указал, что первоначальное обращение составлено с нарушением, поскольку составлено и оформлено будущей датой (л.д. 57).
00.00.0000 Советом депутатов г.о. Лобня принято решение №, которым Совет депутатов г.Лобня решил принять к сведению заявление Смышляева Е.В. о досрочном прекращении полномочий главы городского округа Лобня Московской области в связи с отставкой по собственному желанию (л.д. 137).
Согласно подпункту 2 пункта 6 статьи 36 Федерального закона от 00.00.0000 N 131-ФЗ Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации, полномочия главы муниципального образования прекращаются досрочно в случае отставки по собственному желанию.
В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 44 Федерального закона от 00.00.0000 N 131-ФЗ уставом муниципального образования должны определяться в том числе и виды ответственности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, основания наступления этой ответственности и порядок решения соответствующих вопросов, в том числе основания и процедура отзыва населением выборных должностных лиц местного самоуправления, досрочного прекращения полномочий выборных органов местного самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления.
Уставом муниципального образования «Городской округ Лобня» Московской области предусмотрено досрочное прекращение полномочий главы города Лобня в случае отставки по собственному желанию (пункт 1 ст. 35). Однако порядок досрочного прекращения главы муниципального образования в связи с отставкой по собственному желанию Уставом не урегулирован (л.д. 81-136).
В соответствии с пунктом 3.1 Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 00.00.0000 N 15-П положения Трудового кодекса Российской Федерации не распространяются на выборных должностных лиц местного самоуправления, имеющих особый публично-правовой статус. Отношения, возникающие в связи с избранием лица на муниципальную должность, как обусловленные осуществлением власти самим местным сообществом, по своему характеру отличаются от трудовых отношений, которые складываются, как правило, в сфере наемного труда посредством гарантированного статьей 37 (части 1 и 3) Конституции Российской Федерации свободного избрания рода деятельности и профессии на основании трудового договора, заключаемого с работодателем.
Согласно правовой позиции, изложенной в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 00.00.0000 №-О-О, добровольная отставка главы считается состоявшейся с момента документального оформления соответствующего волеизъявления и не требует подтверждения какими-либо органами, а соответственно, и не предполагает возможности отзыва заявления о досрочном прекращении полномочий по собственному желанию.
Поскольку действующим законодательством, не предусмотрена возможность отзыва главой муниципального образования поданного им заявления об отставке по собственному желанию, суд приходит к выводу о том, что полномочия административного истца были прекращены в связи с подачей им 00.00.0000 заявления о прекращении полномочий по собственному желанию.
Следовательно, полномочия административного истца были прекращены до принятия оспариваемого решения Совета депутатов г.о. Лобня от 00.00.0000 №. Кроме того, суд учитывает, что Совет депутатов г.о. Лобня своим решением от 00.00.0000 № полномочия административного истца не прекращал. Соответственно оспариваемое решение прав, свобод и законных интересов административного истца не нарушает.
По смыслу положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий — несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
Совокупность таких условий при рассмотрении административного дела не установлена.
При таких обстоятельствах суд считает необходимым в удовлетворении административного иска отказать в полном объеме.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
Р Е Ш И Л:
В удовлетворении административного иска Смяшляева Е.В. к Совету депутатов городского округа Лобня об оспаривании решения — отказать
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Лобненский городской суд в течение месяца.
Мотивированное решение изготовлено 00.00.0000
Судья Т.В. Кузнецова