РЕШЕНИЕ
по жалобе на постановление о назначении административного наказания
п. Кикнур Кировская область 26 августа 2015 года
Судья Санчурского районного суда Кировской области Лопаткина Н.В.,
при секретаре Романовой И.А.,
с участием заявителя Васильевой Н.Л.,
рассмотрев жалобу главного врача КОГБУЗ Кикнурская ЦРБ Васильевой Н.Л. на постановление государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Кировской области Бахтиной А.С. от 15.07.2015 г., вынесенное в отношении
ВАСИЛЬЕВОЙ Н. Л.,
<,данные изъяты>, ранее к административной ответственности не привлекавшейся,
привлечённой к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.27 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
Васильева Н.Л., являясь главным врачом КОГБУЗ Кикнурская ЦРБ, обратилась в суд с жалобой на постановление государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Кировской области Бахтиной А.С. от 15.07.2015 г., которым она привлечена к административной ответственности по ч.1 ст.5.27 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 3000 рублей.
В обоснование жалобы, а также в судебном заседании Васильева Н.Л., не оспаривая существа административного правонарушения, указала, что в ходе проверки гострудинспекцией были выявлены нарушения, часть из которых устранена ещё в ходе проведения проверки, в частности, заключены дополнительные соглашения к трудовым договорам, приказ об утверждении формы расчётного листка согласован с профкомом учреждения, внесены в трудовые договоры сведения об ИНН работодателя. При назначении наказания государственным инспектором труда в должной мере это учтено не было, как и не было учтено, что она, Васильева Н.Л., ранее не привлекалась к административной ответственности и в должности руководителя КОГБУЗ Кикнурская ЦРБ к моменту проверки работала только месяц. Считает, что административный штраф в размере 3000 рублей является чрезмерно суровым наказанием, просит постановление о назначении этого наказания отменить, принять новое решение. В судебном заседании уточнила, что просит назначить наказание в виде предупреждения.
Заинтересованное лицо – государственный инспектор труда ГИТ в Кировской области Бахтина А.С. в судебное заседание не явилась, извещена своевременно и надлежащим образом, в суд направила заявление с просьбой рассмотреть дело в её отсутствие и отзыв, из которого следует, что с требованиями Васильевой Н.Л. не согласна, её действиями нарушены конституционные права работников на своевременную и полную выплату причитающихся денежных средств, на достойное существование их и членов их семей, невыплата отпускных в установленные законом сроки ущемляет имущественные интересы работников и ставит их в тяжёлое материальное положение. При назначении административного наказания были учтены смягчающие ответственность обстоятельства, отягчающих ответственность обстоятельств, не установлено. Административное наказание в виде предупреждения выносится только в отсутствие причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей. По мнению инспектора труда Бахтиной А.С., невыплата отпускных работникам предприятия, а также денежной компенсации за задержку денежных сумм создаёт угрозу причинения вреда жизни и здоровью, ставит работников и членов их семей в тяжёлое материальное положение. В связи с указанным применение административного наказания в виде предупреждения в данном случае недопустимо. На основании изложенного просит постановление оставить без изменения, жалобу Васильевой Н.Л. без удовлетворения.
8 (812) 467-95-35 (Санкт-Петербург и ЛО)
8 (800) 302-76-91 (Регионы РФ)
Суд, учитывая мнение заявителя Васильевой Н.Л., считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося лица.
Изучив представленные материалы, в том числе административное дело, поступившее из ГИТ, заслушав заявителя, суд приходит к следующему.
Часть 1 ст.5.27 КоАП РФ устанавливает ответственность за нарушение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, если иное не предусмотрено частями 2 и 3 настоящей статьи и ст. 5.27.1 настоящего Кодекса.
Согласно протоколу об административном правонарушении от 15.07.2015 г. № ходе плановой выездной проверки соблюдения трудового законодательства и иных НПА, содержащих нормы трудового права, проведённой в период с 13 по 15 июля 2015 года в КОГБУЗ Кикнурская ЦРБ, выявлены нарушения трудового законодательства, выразившиеся в следующем. В нарушение ст.22 Трудового кодекса Российской Федерации (далее по тексту ТК РФ) работники не были под роспись ознакомлены с графиком отпусков на 2015 год, в трудовых договорах, заключаемых с работниками по должностям, указанным в Перечне работ и профессий, дающих право работникам на бесплатное получение смывающих и (или) обеззараживающих средств, не содержится обязательное условие о выдаче смывающих и обезвреживающих средств. Также выявлены нарушения, касаемые оплаты труда, в частности, форма расчётного листка, утверждённая приказом от 12.01.2015 г., утверждена без учёта мнения представительного органа работников, на приказе отсутствует отметка об учёте мнения представительного органа работников, в нарушение ч.9 ст.136 ТК РФ оплата отпуска работников ФИО5, ФИО6 и ФИО7 произведена позднее чем за три дня до его начала, а окончательный расчёт с ФИО8, уволившимся 13.01.2015 г. в нарушение ст.140 ТК РФ был произведён 14.01.2015 г.. Согласно ст.236 ТК РФ при нарушении работодателем установленного срока выплаты заработной платы, оплаты отпуска, выплат при увольнении и (или) других выплат, причитающихся работнику, работодатель обязан выплатить их с уплатой процентов (денежной компенсации) в размере не ниже одной трёхсотой действующей в это время ставки рефинансирования ЦБ РФ от невыплаченных в срок сумм за каждый день задержки, начиная со следующего дня после установленного срока выплаты по день фактического расчёта включительно. В нарушение указанных требований денежная компенсация за задержку выплаты отпускных и окончательный расчёт вышеназванным лицам работодателем не начислена и не выплачена. Таким образом, Васильева Н.Л., являясь главным врачом КОГБУЗ Кикнурская ЦРБ, совершила административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.5.27 КоАП РФ.
Допущенные нарушения нашли отражение в акте проверки ГИТ от 15.07.2015 г., с которым Васильева Н.Л. была ознакомлена под подпись, предписанием по устранению нарушений трудового законодательства от того же числа, в котором подробно указаны выявленные нарушения и установлен срок для их выполнения (устранения).
Указанные материалы составлены в соответствии с требованиями закона, они достоверны, достаточны, непротиворечивы, каких-либо нарушений при их составлении судом не установлено.
Постановление о назначении административного наказания составлено на основании вышеуказанного протокола об административном правонарушении, в нём нашли отражение выявленные нарушения, указаны нормы материального права, которые были нарушены. Действия Васильевой Н.Л. квалифицированы по ч.1 ст.5.27 КоАП РФ как нарушение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права. Указанная квалификация нашла подтверждение в ходе рассмотрения настоящего дела.
Вместе с тем, наказание, назначенное Васильевой Н.Л., в виде административного штрафа в размере 3000 рублей, является чрезмерно суровым и не соответствует тяжести совершённого правонарушения.
В соответствии со ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом. При назначении административного наказания учитываются характер совершённого административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
В постановлении о назначении Васильевой Н.Л. наказания отражено, что отягчающих ответственность обстоятельств не установлено, указаны смягчающие ответственность обстоятельства – принятие мер к устранению выявленных нарушений, наличие иждивенцев, при этом назначено наказание в виде штрафа, причём не в минимальном размере. Назначение наказания в виде штрафа лицом, вынесшим постановление, не обосновано, равно как и не обосновано, по какой причине лицу, ранее не привлекавшемуся к административной ответственности, не могло быть назначено более мягкое наказание, предусмотренное санкцией статьи, нежели административный штраф.
В судебном заседании совокупностью исследованных доказательств установлено, что значительная часть выявленных нарушений была устранена Васильевой Н.Л. ещё в ходе проверки, подтверждающие документы представлены. Так, форма расчётного листа согласована с профкомом, в трудовые договоры с работниками были внесены изменения – указаны ИНН, заключены дополнительные соглашения к трудовым договорам о выдаче работникам смывающих и (или) обезвреживающих веществ. Указанному оценка инспектором труда не дана. Кроме того, инспектором не было учтено, что Васильева Н.Л. на должность главного врача была назначена 08 июня 2015 года и проверка проводилась через месяц после её назначения
В соответствии со ст.3.4 КоАП РФ предупреждение — мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме. Предупреждение устанавливается за впервые совершённые административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.
Судом установлено, что ранее Васильева Н.Л. к административной ответственности не привлекалась, выявленные нарушения трудового законодательства не причинили вред личности, обществу или государству, на момент вынесения постановления о назначении административного наказания значительная часть нарушений была устранена. Кроме того, в настоящее время устранены иные нарушения: выплачена денежная компенсация за задержку отпускных и заработной платы и сотрудники больницы под роспись ознакомлены с графиком отпусков на 2015 год.
При указанных обстоятельствах назначенное Васильевой Н.Л. наказание в виде административного штрафа в размере 3000 рублей является несправедливым вследствие его чрезмерной суровости и подлежит изменению на административное наказание в виде предупреждения.
Таким образом, жалоба главного врача КОГБУЗ Кикнурская ЦРБ Васильевой Н.Л. подлежит удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.1, 30.7 ч.1 п.2 КоАП РФ, суд
РЕШИЛ:
Жалобу главного врача КОГБУЗ Кикнурская ЦРБ Васильевой Н.Л. удовлетворить.
Постановление государственного инспектора Государственной инспекции труда в Кировской области Бахтиной А.С. от 15 июля 2015 г. № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.5.27 КоАП РФ, в отношении Васильевой Н.Л. изменить в части назначенного административного наказания, определить административное наказание Васильевой Н.Л. в виде предупреждения.
Настоящее решение может быть обжаловано в Кировский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.
Судья- Н.В. Лопаткина
Решение вступило в законную силу 19 сентября 2015 года.
Судебный акт для опубликования на официальном сайте