Дело № 2а-1521/2022
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
01 июня 2022 г. г. Севастополь
Ленинский районный суд г. Севастополя в составе
Председательствующего: Степановой Ю.С.,
при секретаре судебного заседания Мартьяновой А.В.,
с участием административного истца Серегиной К.Ю., представителя административного истца Товаченко А.В.,
представителя административного ответчика – Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Севастополю Ивановой К.В.,
представителя заинтересованного лица – Нотариальной палаты города Севастополя Кот М.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску Серегиной К.Ю. к Управлению Министерства юстиции Российской Федерации по Севастополю об оспаривании решения органа государственной власти,
УСТАНОВИЛ:
Серегина К.Ю. обратилась в Ленинский районный суд города Севастополя с административным иском к Управлению Министерства юстиции Российской Федерации по Севастополю об оспаривании решения административного ответчика о возврате документов для издания приказа по наделению Серегиной К.Ю. полномочиями по замещению временно отсутствующего нотариуса, оформленное письмом исх. № от 11.03.2022, и возложении на административного ответчика обязанности по изданию соответствующего приказа.
Исковые требования мотивированы тем, что административный истец на основании трудового договора занимает должность помощника нотариуса и приказом Главного Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Крым и Севастополю на нее возложены полномочия по замещению временно отсутствующего нотариуса. В результате проверки исполнения возложенных на помощника нотариуса обязанностей административный истец привлечена к дисциплинарной ответственности в виде замечания, ее полномочия как лица, замещающего временно отсутствующего нотариуса, были прекращены. Апелляционным определением Севастопольского городского суда от 09.12.2021 решение о привлечении к дисциплинарной ответственности признано незаконным. 22.02.2022 административным истцом в Нотариальную палату города Севастополя поданы документы о наделении ее полномочиями по замещению временно отсутствующего нотариуса, в соответствии с положениями п.2.6 Порядка получено согласие Нотариальной палаты города Севастополя. По результатам рассмотрения документов, поступивших из Нотариальной палаты города Севастополя, административным ответчиком принято решение о возврате документов без рассмотрения, со ссылкой на п.2.6 Порядка замещения временно отсутствующего нотариуса – не истек срок привлечения к дисциплинарной ответственности.
Полагая, что действия административного ответчика не соответствуют нормам действующего законодательства в части исчисления срока привлечения к дисциплинарной ответственности и препятствуют осуществлению административным истцом деятельности по замещению временно отсутствующего нотариуса, административный истец обратилась в суд.
К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены нотариус города Севастополя Петренко Т.З., Нотариальная палата города Севастополя.
В судебном заседании представитель административного истца, ее представитель на удовлетворении административного иска настаивали, указывая на неверное толкование административным ответчиком п. 2.6 Порядка, связанного с моментом окончания срока действия дисциплинарного взыскания, не учтено апелляционное определение Севастопольского городского суда от 09.12.2021, которым был установлен факт незаконности привлечения административного истца к дисциплинарной ответственности, принятие административным ответчиком решения о возврате документов без рассмотрения, не предусмотренного Порядком.
Представитель административного ответчика в судебном заседании просила в удовлетворении административного иска отказать, сославшись на предоставление неполного пакета документов, в частности на отсутствие надлежащим образом оформленного согласия Нотариальной палаты города Севастополя, адресованное Серегиной К.Ю., наличие неснятого дисциплинарного взыскания, указав, что начало течение годичного срока связано с моментом окончания срока действия дисциплинарного взыскания, т.е. данный срок исчисляется с даты снятия дисциплинарного взыскания. Также пояснила, что при принятии оспариваемого решения руководствовались, помимо нормативных правовых актов в области нотариата, разъяснениями Министерства юстиции Российской Федерации.
Представитель Нотариальной палаты города Севастополя оставила разрешение данного административного дела на усмотрение суда. Пояснила, что согласие Нотариальной палаты на замещение Серегиной К.Ю. временно отсутствующего нотариуса было направлено с пакетом документов в адрес Управления. При этом каких-либо специальных требований к оформлению такого согласия не предусмотрено.
Нотариус города Севастополя Петренко Т.З. в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом.
Суд, с учетом мнения лиц, участвующих в деле, полагает возможным рассмотреть дело при данной явке.
Выслушав административного истца, ее представителя, представителей административного ответчика и заинтересованного лица, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
8 (812) 467-95-35 (Санкт-Петербург и ЛО)
8 (800) 302-76-91 (Регионы РФ)
Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии со статьей 19.1 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате, помощником нотариуса может быть гражданин Российской Федерации, сдавший квалификационный экзамен и соответствующий требованиям частей первой и второй статьи 2 настоящих Основ (за исключением требований о достижении возраста двадцати пяти лет и наличии стажа работы по юридической специальности).
Права и обязанности помощника нотариуса определяются настоящими Основами, трудовым законодательством и трудовым договором между нотариусом и помощником нотариуса. Помощник нотариуса по поручению и под ответственность нотариуса вправе участвовать в подготовке совершения нотариальных действий, составлять проекты нотариально оформляемых документов, давать разъяснения по вопросам совершения нотариальных действий, а также совершать иные предусмотренные законом действия, в том числе действия, указанные в части четвертой статьи 19.2 настоящих Основ.
В случаях и в порядке, которые установлены настоящими Основами, помощник нотариуса замещает временно отсутствующего нотариуса.
Замещение временно отсутствующего нотариуса представляет собой передачу его полномочий по осуществлению нотариальной деятельности в случае временного отсутствия нотариуса или временной невозможности исполнения им своих обязанностей по уважительной причине.
Перечень причин, признаваемых уважительными, устанавливается Федеральной нотариальной палатой. Период замещения временно отсутствующего нотариуса исчисляется в днях или часах. Порядок замещения временно отсутствующего нотариуса определяется федеральным органом юстиции совместно с Федеральной нотариальной палатой. Временно отсутствующего нотариуса замещает, как правило, помощник нотариуса, который соответствует требованиям частей первой и второй статьи 2 настоящих Основ, за исключением требования о наличии стажа работы по юридической специальности (статья 20 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате).
Порядок замещения временно отсутствующего нотариуса утвержден решением правления Федеральной нотариальной палаты от 18 мая 2015 г. и приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 29 июня 2015 г. №148.
Для наделения помощника нотариуса полномочиями по осуществлению нотариальной деятельности временно отсутствующего нотариуса помощник нотариуса представляет в нотариальную палату соответствующего субъекта РФ документы по установленному перечню (пп.2.1-2.2. Порядка).
Пунктом 2.6 Порядка замещения временно отсутствующего нотариуса предусмотрено, что в течение двух рабочих дней со дня поступления в нотариальную палату документов, указанных в пунктах 2.1 — 2.2 Порядка, нотариальная палата дает согласие на наделение соответствующего лица полномочиями по осуществлению нотариальной деятельности временно отсутствующего нотариуса или отказывает в выдаче такого согласия.
Основаниями для отказа в выдаче согласия нотариальной палаты о замещении временно отсутствующего нотариуса являются, в том числе привлечение лица, желающего замещать временно отсутствующего нотариуса, к дисциплинарной ответственности в течение года до подачи заявления.
Согласие нотариальной палаты или отказ в выдаче согласия документируется в деле лица, желающего замещать временно отсутствующего нотариуса.
Судом установлено, что на основании трудового договора № от 02.02.2015 Серегина К.Ю. состоит в трудовых отношениях с нотариусом города Севастополя Петренко Т.З., занимая должность помощника нотариуса. 28 февраля 2022 года Серегиной К.Ю. в нотариальную палату города Севастополя направлено заявление о даче согласия о наделении ее полномочиями по осуществлению нотариальной деятельности временно отсутствующего нотариуса города Севастополя Петренко Т.З. на весь период срока действия трудового договора.
Кроме того, 28 февраля 2022 Серегиной К.Ю. в адрес Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Севастополю направлено заявление о наделении ее полномочиями по осуществлению нотариальной деятельности на период временного отсутствия нотариуса города Севастополя Петренко Т.З. по уважительной причине, с приложением необходимых документов, предусмотренных пп. 2.1-2.2. Порядка.
2 марта 2022 года Нотариальной палатой города Севастополя выдано согласие на наделение Серегиной К.Ю. полномочиями по осуществлению нотариальной деятельности нотариуса нотариального округа города Севастополя Петренко Т.З. в период ее отсутствия по уважительным причинам.
Указанное согласие направлено в адрес нотариуса города Севастополя Петренко Т.З.
В силу п. 2.7 Порядка, при согласии нотариальной палаты наделить лицо полномочиями по осуществлению нотариальной деятельности временно отсутствующего нотариуса, нотариальная палата в течение одного рабочего дня со дня принятия такого решения направляет в территориальный орган документы, представленные лицом, желающим замещать временно отсутствующего нотариуса, и письменное согласие, указанное в пункте 2.6 настоящего Порядка.
Во исполнении пункта 2.7 Порядка 02 марта 2022 в Управление Минюста Российской Федерации по Севастополю Нотариальной палатой Севастополя направлены документы, представленные лицом, желающим замещать временно отсутствующего нотариуса, и письменное согласие, указанное в пункте 2.6 настоящего Порядка (исх. №).
11 марта 2022 Управлением Минюста Российской Федерации по Севастополю возвращен пакет документов без рассмотрения по мотивам того, что предоставление нотариальной палатой субъекта Российской Федерации согласия на наделение Серегиной К.Ю. полномочиями по осуществлению нотариальной деятельности временно отсутствующего нотариуса до истечения установленного ограничительного срока привлечения к дисциплинарной ответственности является нарушением положений п. 2.6 Порядка.
Оспаривая решение о возврате документов, административный истец ссылается, в том числе, на неверное толкование административным ответчиком норм действующего законодательства относительно истечения срока привлечения к дисциплинарной ответственности.
Судом установлено и следует из материалов дела, что постановлением Правления нотариальной палаты города Севастополя от 25 декабря 2020 Серегина К.Ю. привлечена к дисциплинарной ответственности в виде замечания.
Приказом Управления Минюста Российской Федерации по Севастополю №5 от 26 января 2021 полномочия Серегиной К.Ю., замещающей временно отсутствующего нотариуса Петренко Т.З. были прекращены.
Не согласившись с основаниями привлечения к дисциплинарной ответственности, Серегина К.Ю. обратилась в суд с иском о признании незаконным и отмене вышеуказанного постановления.
Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Севастопольского городского суда от 09 декабря 2021 решение Гагаринского районного суда г. Севастополя от 28 июня 2021 отменено и постановлено новое решение, которым иск Серегиной К.Ю. к Нотариальной палате города Севастополя о признании незаконным решения о привлечении к дисциплинарной ответственности удовлетворен, признано незаконным и отменено постановление Правления Нотариальной палаты города Севастополя от 25 декабря 2020 о привлечении Серегиной К.Ю. к дисциплинарной ответственности в виде замечания. Управление Минюста Российской Федерации по Севастополю выступало по делу 3-им лицом.
Апелляционное определение вступило в силу с момента его провозглашения.
Таким образом, вступившим в законную силу апелляционным определением, установлен факт незаконности привлечения Серегиной К.Ю. к дисциплинарной ответственности, с указанного времени Серегина К.Ю. является лицом, не подвергавшимся дисциплинарной ответственности и не имеющим действующих дисциплинарных взысканий.
Поскольку с заявлением о наделении полномочиями по замещению временно отсутствующего нотариуса, Серегина К.Ю. обратилась 28 февраля 2022, то у Управления Минюста Российской Федерации по Севастополю, с учетом выданного согласия Нотариальной палаты города Севастополя, отсутствовали основания для возврата документов без рассмотрения, со ссылкой на неснятое дисциплинарное взыскание.
Кроме того, при принятии решения о возврате документов без рассмотрения, административным ответчиком допущено неверное толкование норм действующего законодательства относительно срока действия наложенного дисциплинарного взыскания.
Так, в соответствии с пунктом 10.5 Кодекса профессиональной этики нотариусов в Российской Федерации, утвержденного Министерством юстиции Российской Федерации от 12.08.2019, с изменениями, принятыми решением Собрания представителей нотариальных палат субъектов Российской Федерации 23.04.2019 установлено, что наложенное дисциплинарное взыскание считается снятым, если нотариус не совершит нового дисциплинарного проступка, в частности в течение одного года со дня объявления замечания.
Указанное полностью корреспондируется со статьей 194 ТК РФ, в соответствии с которой если в течение года со дня применения дисциплинарного взыскания работник не будет подвергнут новому дисциплинарному взысканию, то он считается не имеющим дисциплинарного взыскания.
Таким образом, из приведенных норм следует, что срок действия дисциплинарного взыскания, и, соответственно, срок признания лица привлеченного к дисциплинарной ответственности, составляет один год.
Поскольку Серегина К.Ю. привлечена к дисциплинарной ответственности 25.12.2020, она считается лицом, не имеющим дисциплинарного взыскания по истечении одного года с указанной даты — 25.12.2021.
Между тем, Серегина К.Ю. обратилась с документами по наделению ее полномочиями по осуществлению нотариальной деятельности временно отсутствующего нотариуса 28.02.2022, т.е. за пределами предусмотренного ограничительного срока.
Доводы административного ответчика, основанные на ином толковании законодательства и на письменных разъяснениях, полученных из Министерства юстиции Российской Федерации, Федеральной нотариальной палаты суд полагает несостоятельными и не соответствующими содержанию и целям вышеприведенных норм, противоречит подтвержденной в настоящее время прямым правовым регулированием правильной интерпретации нормативных правовых положений. При этом указанные разъяснения суд расценивает как не имеющие нормативного характера.
Кроме того, судом не принимаются во внимание доводы административного ответчика о предоставлении неполного пакета документов, в частности, отсутствие надлежащим образом оформленного согласия Нотариальной палаты города Севастополя, поскольку каких-либо специальных требований к оформлению такого согласия не предусмотрено, согласие Нотариальной палаты города Севастополя содержалось в приложении к документам, представленным Серегиной К.Ю. и направленных Нотариальной палатой города Севастополя в адрес Управления Минюста Российской Федерации по Севастополю.
Кроме того, указанные доводы не являлись основанием для возврата документов без рассмотрения.
Также суд обращает внимание на то, что решение о возврате документов без рассмотрения принято административным ответчиком в нарушении п.2.8 Порядка, в соответствии с которым территориальный орган рассматривает поступившие документы и издает приказ о наделении лица полномочиями по замещению временно отсутствующего нотариуса или отказывает ему в наделении указанными полномочиями. Оснований по возврату документов без рассмотрения действующим порядком не предусмотрено.
Таким образом, анализ материалов дела свидетельствует о том, что указанные административным ответчиком основания, в обоснование возврата документов без рассмотрения не соответствуют фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, в силу чего не могут быть признаны законными.
С целью соблюдения и восстановления прав административного истца, суд приходит к выводу об удовлетворении требований административного истца в части признания незаконным решение Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Севастополю о возврате документов по наделению Серегиной Ксении Юрьевны полномочиями по замещению временно отсутствующего нотариуса, оформленное письмом за исх. № от 11.03.2022, с возложением обязанности на Управление повторно рассмотреть документы Серегиной К.Ю.
При этом суд не находит оснований для удовлетворения исковых требований по возложению на Управление обязанностей по изданию приказа о наделении Серегиной К.Ю. полномочиями по замещению временно отсутствующего нотариуса Петренко Т.З., поскольку решение указанного вопроса относится к распорядительным полномочиям соответствующего органа и не может осуществляться судом.
Руководствуясь статьями 175-189 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административный иск Серегиной К.Ю. удовлетворить частично.
Признать незаконным решение Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Севастополю о возврате документов по наделению Серегиной К.Ю. полномочиями по замещению временно отсутствующего нотариуса, оформленное письмом за исх. № от 11.03.2022.
Обязать Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Севастополю повторно рассмотреть документы, предоставленные Серегиной К.Ю. о наделении ее полномочиями по замещению временно отсутствующего нотариуса.
В остальной части административного иска отказать.
Решение может быть обжаловано в Севастопольский городской суд через Ленинский районный суд города Севастополя путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
В окончательной форме решение принято 06.06.2022 года.
Судья Ю.С. Степанова