Решение
Именем Российской Федерации
12 марта 2019 года Промышленный районный суд г. Самары в составе:
председательствующего судьи Османовой Н.С.,
при секретаре Волковой В.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Самаре гражданское дело № по иску Графининой О.М. к ГБУ Самарской области «Реабилитационный центр для инвалидов «Созвездие» о взыскании недополученной стимулирующей выплаты,
УСТАНОВИЛ:
Истец Графинина О.М. обратилась в суд с вышеуказанным иском к ответчику ГБУ Самарской области «Реабилитационный центр для инвалидов «Созвездие».
В обоснование своих требований указала, что она с 08.02.2016г. состоит в трудовых отношениях с ответчиком ГБУ Самарской области «Реабилитационный центр для инвалидов «Созвездие».
08.02.2016г. Графинина О.М. заключила трудовой договор № с ответчиком СО РЦ «Созвездие», согласно которого, она была принята на должность врача-терапевта.
Согласно п. 1.5 заключенного трудового договора, Графининой О.М. установлен оклад в размере 7 484, 20 руб. в месяц, надбавки за вредные условия труда и за выслугу лет.
15.05.2017г. в трудовой договор № дополнительным соглашением сторон в связи с введением эффективного контракта были внесены изменения, согласно п.п. «д» п. 13 которого, работнику, наряду с должностным окладом, производятся выплаты стимулирующего характера: премия по итогам работы за месяц, квартал, год при условии добросовестного исполнения должностных обязанностей по итогам работы за месяц, квартал и год соответственно.
Указом Президента РФ от 07.05.2012г. № «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики» для работников медицинских учреждений предусмотрены выплаты стимулирующего характера «Выплаты по Дорожной карте».
В соответствии с рекомендациями Министерства труда и социальной защиты РФ мероприятия по повышению заработной платы врачей, среднего и младшего медперсонала учреждений социального обслуживания населения, начиная с 2013 года включены в «Дорожную карту» отрасли здравоохранения.
Изменения в отрасли здравоохранения, разработанные региональными властями в соответствии с Постановлением Правительства №-р, принятым 28.12.2012г., призваны повысить медицинскому персоналу и одновременно в разы улучшить эффективность работников, в первую очередь путем материального стимулирования. Высокая зарплата по «дорожной карте» в медицине является не единственной приоритетной задачей принятого указа Президента № и Постановления Правительства №-р.
В целях актуализации мероприятий по повышению эффективности здравоохранения в Самарской области и приведения в соответствие с действующим законодательством Распоряжением Правительства Самарской области от 06.07.2016г. № внесены изменения в распоряжение Правительства Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ№-р «Об утверждении плана мероприятий» («дорожной карты») «Изменения в отраслях социальной сферы, направленные на повышение эффективности здравоохранения в Самарской области на 2013-2018 годы» следующие изменения:
В Плане мероприятий («дорожной карты») «Изменения в отраслях социальной сферы, направленные на повышение эффективности здравоохранения в Самарской области на 2013-2018 годы»: в подразделе 1.6 «Финансирование медицинской помощи» раздела 1 «Общее описание «дорожной карты»: абзаца одиннадцатый, таблицу после него и подтабличное примечание изложить в следующей редакции:
В учреждениях здравоохранения и социального обслуживания Самарской области планируется обеспечить к 2018 году достижение следующих значений среднемесячной заработной платы. Размер средней заработной платы по годам (рублей): 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018. Врачи и работники медицинских организаций, имеющие высшее медицинское (фармацевтическое) образование или иное высшее образование, предоставляющие медицинские услуги: 25 624,4 32 294,4 36 811,6 37659,5 37 659,5 56 040 59 560.
Таким образом, планируемое значение среднемесячной зарплаты на 2018 год установлено в размере 59 560 руб. Оценку эффективности предоставленных услуг осуществляет специально созданная в организации комиссия. Ежемесячно этот орган издает специальный экспертный оценочный Акт, являющийся основанием для приказа о стимулирующих выплатах.
В период всего 2018 года истец не имела каких-либо нареканий по поводу работы со стороны комиссии, к дисциплинарной ответственности не привлекалась, добросовестно исполняла должностные обязанности, следовательно, качественно оказывала государственную услугу, в связи с чем, ее работа была оценена максимальными баллами. Истец имеет многочисленные благодарности, приказы о привлечении Графининой О.М. к дисциплинарной ответственности работодателем не издавались. Ответчиком также не издавались приказы о снижении размера стимулирующих выплат Графининой О.М., в 2018 году размер месячной заработной платы составил: март 48 342, 02 руб., апрель 58 638, 84 руб., май 60 718, 84 руб., июнь 61 729, 44 руб., июль 57 544, 52 руб., август 49 618, 84 руб., сентябрь 72 508, 84 руб. Однако в октябре 2018 года, месячная заработная плата была резко снижена до 50 927, 12 руб. при высокой бальной оценке комиссии труда истца. В октябре 2018 года месячная премия была незаконно снижена до 30 446 руб. вместо 50 440 руб. В ноябре месяце 2018 года месячная премия была снижена и составила 38 285 руб. вместо 50 440 руб.
Истец полагает, что необоснованное, незаконное снижение ответчиком размера стимулирующих выплат за октябрь, ноябрь 2018 года при добросовестном исполнении ею своих обязанностей и качественном оказании государственных услуг, является недопустимым.
На основании изложенного, истец Графинина О.М. просила суд взыскать с ответчика ГБУ СО «Реабилитационный центр для инвалидов «Созвездие» недополученную стимулирующую выплату по Дорожной карте за октябрь месяц 2018 года в размере 19 994 руб., за ноябрь месяц 2018 года в размере 12 155 руб.
В судебное заседание представитель истца по доверенности Е. исковые требования поддержала в полном объеме, дала пояснения аналогичные доводам изложенным в иске, просила иск удовлетворить.
8 (812) 467-95-35 (Санкт-Петербург и ЛО)
8 (800) 302-76-91 (Регионы РФ)
Представитель ответчика ГБУ СО «Реабилитационный центр для инвалидов «Созвездие» по доверенности А. в судебном заседании исковые требования не признала в полном объеме, дала пояснения аналогичные доводам изложенным в письменном отзыве на исковое заявление, просила в иске отказать.
Представитель третьего лица Минсоцдемографии Самарской области в судебное заседание не явился, извещен судом надлежащим образом, предоставил письменный отзыв, в котором исковые требования не признает, просит дело рассмотреть в его отсутствие.
Выслушав пояснения представителей сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии со статьей 21 ТК РФ работник имеет право на своевременную и в полном объеме выплату заработной платы в соответствии со своей квалификацией, сложностью труда, количеством и качеством выполненной работы.
Согласно части второй статьи 135 ТК РФ системы оплаты труда, включая размеры тарифных ставок, окладов (должностных окладов), доплат и надбавок компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, системы доплат и надбавок стимулирующего характера и системы премирования, устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.
Системы оплаты труда (в том числе тарифные системы оплаты труда) работников федеральных государственных учреждений устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (часть 1 статьи 144 Трудового кодекса РФ).
В целях реализации Указа Президента РФ от 07.05.2012 года № 597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики» распоряжением Правительства РФ от 26.11.2012 года № 2190-р была утверждена «Программа поэтапного совершенствования системы оплаты труда в государственных (муниципальных) учреждениях на 2012 — 2018 годы».
Указанной Программой предусмотрено утверждение Правительством Российской Федерации государственных программ и планов мероприятий («дорожных карт») по развитию отраслей социальной сферы, содержащих целевые показатели (индикаторы) развития отраслей и меры, обеспечивающие их достижение. В «дорожные карты» включаются в том числе мероприятия по совершенствованию систем оплаты труда работников в соответствующих сферах, обеспечивающие за счет доходов от всех направлений деятельности учреждения повышение оплаты труда работников в соответствии с указами Президента Российской Федерации от 07.05.2012 года N 597 и от 01.06.2012 года N 761, обусловленное достижением конкретных показателей качества и количества оказываемых государственных (муниципальных) услуг (выполнения работ), а также мероприятия по проведению структурных реформ в соответствующих отраслях, обеспечивающие возможности использования не менее трети необходимых ресурсов для повышения оплаты труда за счет реорганизации неэффективных организаций и программ.
Распоряжением Правительства РФ от 28.12.2012 года N 2599-р утвержден план мероприятий («дорожной карты») «Изменения в отраслях социальной сферы, направленные на повышение эффективности здравоохранения».
Порядок использования бюджетных ассигнований для реализации Указа Президента РФ от 07.05.2012 года N 597 предусмотрен в «Правилах использования в 2012 года ассигнований, предусмотренных Министерству здравоохранения Российской Федерации, Министерству труда и социальной защиты Российской Федерации, Министерству образования и науки Российской Федерации и Министерству культуры Российской Федерации в целях реализации подпунктов «а» и «е» пункта 1 Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2012 года N 597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики».
Из пункта 7 Правил следует, что одним из условий доведения и использования бюджетных ассигнований является в том числе, наличие у федерального государственного учреждения утвержденного Плана мероприятий (дорожная карта) и внесение изменений в Положение об оплате труда.
Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2012г. № 597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики» (Дорожная карта) предусмотрено поэтапное повышение к 2018 году средней заработной платы отдельных категорий работников, в том числе врачей, до 200% от средней заработной платы в соответствующем регионе.
Согласно письму министерства экономического развития, инвестиций и торговли Самарской области от 16.11.2017г. № 7-10/1-166 прогноз среднемесячной номинальной начисленной заработной платы наемных работников в организациях, у индивидуальных предпринимателей и физических лиц на 2018 год составлял 28 950 руб.
Таким образом, целевой показатель по категории «врач» на начало 2018 года устанавливался в размере 57 900 руб.
В целях доведения средней заработной платы до целевых показателей медицинским работникам подведомственных министерству учреждений выплачивается премия за качественное предоставление государственных услуг.
Премирование производится за выполнение показателей эффективности деятельности учреждения с учетом критериев оценки эффективности и результативности деятельности работников учреждения.
Порядок, размеры и условия премирования устанавливаются локальными актами учреждения.
В соответствии с письмом министерства экономического развития, инвестиций и торговли Самарской области от 24.07.2018г. № размер среднемесячной номинальной начисленной заработной платы работников Самарской области на 2018 год был скорректирован до 30 150 руб. (по врачам – 60 300 руб.).
Судом установлено, что истец Графинина О.М. с 08.02.2016г. состоит в трудовых отношениях с ответчиком ГБУ СО «Реабилитационный центр для инвалидов «Созвездие», где работает в должности врача-терапевта, что подтверждается трудовым контрактом № от 08.02.2016г.
По утверждению истца, она недополучила стимулирующую выплату по Дорожной карте за октябрь месяц 2018 года в размере 19 994 руб. (50 440 – размер премии в сентябре – 30 446 – размер месячной премии в октябре), а также за ноябрь месяц 2018 года в размере 12 155 руб. (50 440 – размер премии в сентябре – 38 285 – размер месячной премии в ноябре).
Между тем, начисление заработной платы в учреждении осуществляется в соответствии с положением об оплате труда работников государственного бюджетного учреждения Самарской области «Реабилитационный центр для инвалидов «Созвездие», который определяет порядок и условия оплаты труда работников в учреждении.
Положение разработано в соответствии с Трудовым кодексом РФ, Законом Самарской области от 14.12.2004г. №-ГД «Об оплате труда работников государственных учреждений Самарской области» и Положением об оплате труда работников государственных учреждений социального обслуживания населения Самарской области, утвержденным Постановлением Правительства Самарской области от 29.10.2008г. № в целях совершенствования оплаты труда работников Учреждения и повышения их мотивации к качественным результатам труда.
Заработная плата работников Учреждения состоит из должностного оклада, выплат компенсационного и стимулирующего характера.
Порядок выплат компенсационного и стимулирующего характера определен Положением.
В целях заинтересованности в улучшении результатов труда работникам учреждения производятся выплаты стимулирующего характера из них: премия по результатам работы (за месяц, квартал, год) работников учреждения.
Премирование врачей и медицинских работников учреждения осуществляется в соответствии с положением о премировании врачей и медицинских работников за качественное предоставление государственных услуг в государственном бюджетном учреждении Самарской области «Реабилитационный центр для инвалидов «Созвездие».
Согласно положению премирования в учреждении действует бальная система оценки средств, выделяемых на стимулирование данной категории работников учреждения.
Начисление и выплата премий врачей и медицинских работников учреждения из бюджета осуществляется по результатам работы за прошедший месяц. Премии рассматриваются ежемесячно комиссией, назначенной приказом директора, в пределах фонда экономии заработной платы врачей и медицинских работников и средств, выделенных для стимулирования врачей и медицинских работников.
Таким образом, сумма средств, выделенных на стимулирование работников учреждения может в один месяц отличаться от другого месяца размером как в большую сторону так и в меньшую. Данный факт зависит от размера заработной платы, начисленного за фактически отработанное время, включая все расчеты по среднему (отпуск, ученический отпуск, расчет листка нетрудоспособности, единовременные премии, доплата за совмещение профессий, увеличение объема труда, интенсивность и напряженность и т.д.).
Размер заработной платы сотрудников зависит от присвоенной квалификационной категории, наличия статуса социального работника и стажа работы.
По своей сути средние показатели заработной платы отдельных категорий работников, принятые в конкретном регионе, не являются гарантированными каждому конкретному работнику минимальным размером оплаты труда, поскольку заработная плата каждого работника зависит от его квалификации, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы.
При таких обстоятельствах, дорожная карта — это не оклад, не его часть, не дополнение к окладу заработной платы, не выплата компенсационного или стимулирующего характера, не часть ежемесячной заработной платы, а это план мероприятий, направленных на улучшение качества оказания медицинских услуг по запланированным законодательством направлениям и, как следствие, не может выплачиваться ежемесячно в одинаковом размере.
Согласно тарификационному списку гарантированная заработная плата Графининой О.М. в месяц составляет 19 068, 84 руб., и состоит из: оклад – 7 783, 20 руб., надбавка за работу во вредных условиях труда – 15% — 1 167, 48 руб., надбавка за выслугу лет 30% — 2 334, 96 руб., надбавка за наличие квалификационного аттестата в соответствии с Законом Самарской области «О статусе социального работника» 100% — 7 783, 20 руб.
Согласно расчетной ведомости, заработная плата Графининой О.М. за период с 01.10.2018г. по 30.11.2018г. составила, в том числе: за октябрь 2018г. на общую сумму 50 927, 12 руб., в том числе размер премии составил 30 446 руб. Оплата произведена за фактически отработанное время 23 дня при норме 23 дня, за ноябрь 2018 года на общую сумму 62 095, 04 руб., в том числе размер премии составил 38 285 руб. Оплата произведена за фактически отработанное время 21 день при норме 21 день.
Согласно протоколам заседания комиссии по эффективности и результативности деятельности работников ГБУ СО РЦ «Созвездие» количество баллов для расчета премии при плановом показателе 10 баллов составило: за октябрь 2018 года – 10 баллов, за ноябрь 2018 – 10 баллов.
Размер премии на протяжении периода 2018 года, составляет: январь – 38 445 руб., февраль 33 928 руб., март – 31 995 руб., апрель — 39 570 руб., май – 41 650 руб., июнь – 40 290 руб., июль – 19 636 руб., август – 26 550 руб., сентябрь – 50 440 руб., октябрь – 30 446 руб., ноябрь – 38 285 руб., декабрь – 66 102, 80 руб., следовательно, премия отличается как в большую сторону, так и в меньшую. При этом количество баллов каждый месяц равен – 10. Среднемесячная заработная плата Графининой О.М. за 2018 года составила 61 833, 96 руб. (742 007, 48 руб. /12 мес.).
Расходы на заработную плату сотрудников учреждения осуществляются в соответствии с утвержденным планом финансовой хозяйственной деятельности учреждения на 2018 год.
Так согласно плану финансовой хозяйственной деятельности на 2018 год средства на заработную плату медицинских сотрудников (врачи) утверждены на доведение до среднегодового целевого показателя заработной платы медицинских сотрудников (врачи), который составил:
по состоянию на 01.01.2018г. среднегодовой целевой показатель заработной платы медицинских сотрудников (врачи) составил 48 600 руб. (4 082 396, 31 руб. /7 чел./12 мес.),
по состоянию на 01.05.2018г. среднегодовой целевой показатель заработной платы медицинских сотрудников (врачи) за 2018 год составил 57 900 руб. ((4 082 396, 31 руб. + 781 204, 56 руб.)/7 чел./12 мес.),
по состоянию на 29.11.2018г. среднегодовой целевой показатель заработной платы медицинских сотрудников (врачи) за 2018 год составил 59 500 руб. ((4 082 396, 31 руб. + 781 204, 56 руб. + 781 204, 56 руб.)/7 чел./12 мес.).
В целях доведения заработной платы до среднегодового целевого показателя 57 900 руб. медицинским сотрудникам учреждения (врачи) произведен дополнительный расчет за период с 01.01.2018г. по 31.10.2018г., который перечислен в межрасчетный период в декабре 2018 года.
Расчет доплаты Графининой О.М. произведен за фактически отработанное время 186 дней при норме 205 дней. Сумма доплаты составила 3 753, 25 руб.
Согласно информационному письму министерства социально-демографической и семейной политики Самарской области от 14.12.2018г. № 5-12/60 среднегодовой целевой показатель заработной платы работников, подпадающих под указы Президента РФ от 07.05.2012г. № 597 и от 28.12.2012г. № 1688 с 01.01.2018г. составил по врачам – 60 300 руб.
В целях доведения заработной платы до среднегодового целевого показателя по учреждению (60 300 руб.) произведен дополнительный расчет за период с 01.01.2018г. по 30.11.2018г., который перечислен в декабре 2018 года, в составе основной заработной платы за декабрь 2018 года.
Расчет доплаты Графининой О.М. произведен за фактически отработанное время 207 дней при норме 226 дней. Сумма доплаты составила 9 594, 58 руб.
Согласно пп. «д» пункта 13 трудового договора № от 08.02.2016г., размер выплат единовременной премии зависит от фонда экономии заработной платы.
Истец Графинина О.М. подписала данный трудовой договор, была ознакомлена с ним, коллективным договором и Положением.
Таким образом, указанный истцом размер недополученной стимулирующей выплаты, который по ее мнению должен выплачиваться ежемесячно, не предусмотрен нормативными актами об оплате труда медицинских работников. Постоянные составляющие заработной платы, начисляются и выплачиваются истцу ежемесячно в установленном условиями трудового договора размере, равно как и стимулирующие выплаты, установленные в целях выполнения мероприятий дорожная карта в части достижения среднемесячной заработной платы медицинских работников ГБУ СО «Реабилитационный центр для инвалидов «Созвездие» до установленного размера.
Учитывая вышеизложенное, исходя из установленных обстоятельств, суд приходит к выводу, что нарушений прав истца Графининой О.М., требующих судебной защиты в ходе данного судебного разбирательства не установлено, таким образом, исковые требования Графининой О.М. не обоснованы и удовлетворению не подлежат.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении исковых требований Графининой О.М. к ГБУ Самарской области «Реабилитационный центр для инвалидов «Созвездие» о взыскании недополученной стимулирующей выплаты — отказать.
Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Промышленный районный суд г. Самары в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения суда.
Мотивированное решение суда изготовлено 18.03.2019г.
Председательствующий: подпись Османова Н.С.
Копия верна. Судья- Секретарь-
Копия верна. Судья- Секретарь-