Дело № 2-632/2019 ……
……
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
18 апреля 2019 года
Фрунзенский районный суд г. Владимира в составе:
председательствующего судьи Афанасьевой К.Е.,
при секретаре Ючмаровой Я.Э.,
с участием
истца Юдо О.А.,
представителя истца Дроздова М.Г.,
представителя ответчика Белевой О.Ю.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Владимире гражданское дело по иску Юдо О.А. к Государственному учреждению Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Владимире Владимирской области (межрайонному) о назначении досрочной страховой пенсии по старости,
установил:
Юдо О.А. обратилась в суд с вышеуказанным иском. В обоснование указала, что работала с 21.07.1999 по 31.08.2005 инженером-электроником в войсковой части …… с вредными условиями труда (обработка материалов полетной информации на электрохимической бумаге вручную). Разделом 6 ГОСТ 25013-81 «Бумага электрохимическая импульсная. Технические условия», токсичность бумаги определяется токсичностью меламиноформальдегидной смолы, пирокатехина и этиленгликоля. В соответствии с ГОСТ 12.1.007 меламиноформальдегидная смола и пирокатехин относятся ко второму классу опасности, этиленгликоль к третьему классу опасности. Работа с электрохимической бумагой относится к Списку №1, разделу «Химическое производство», подразделу Б с кодом 1080Б000-17541, где поименованы рабочие и мастера предприятий других отраслей промышленности и народного хозяйства, занятые полный рабочий день в технологическом процессе производства продукции при наличии в воздухе рабочей зоны вредных веществ 1 или 2 класса опасности. Ответчик своим решением от … незаконно отказал истцу в назначении досрочной страховой пенсии по старости по Списку №1, не включив вышеуказанный период работы в специальный стаж.
Просила суд (с учетом уточнений – л.д.76) обязать ГУ — Управление пенсионного фонда Российской Федерации в г. Владимире Владимирской области (межрайонное):
— включить в специальный стаж по Списку №1 период работы с 21.07.1999 по 31.08.2005 в войсковой части …… в должности инженера-электроника с вредными условиями труда за исключением нахождения в отпуске без сохранения заработной платы- 21 день в 2000 году, 10 дней в 2002 году, 15 дней в 2004 году, 10 дней в 2005 году и
— назначить ей досрочную страховую пенсию по старости с момента возникновения права – достижения 50 лет – с 12.01.2019.
В судебном заседании истец Юдо О.А. и ее представитель по устному ходатайству Дроздов М.Г. на удовлетворении исковых требований настаивали. По видам выполняемой работы Юдо О.А. пояснила, что электрохимическая импульсная бумага использовалась ею и еще тремя сотрудницами для снятия данных полетной информации космических аппаратов, которые запускались с космодрома ……. Данную бумагу им поставлял завод, привозили в коробках, чаще всего она была сухой и они ее сами увлажняли. Сама истец была гражданским персоналом в военной части. Электрохимическую импульсную бумагу они заправляли в аппаратуру, настраивали ее (аппаратуру) и смотрели за отражением на импульсной бумаге полетной информации. Аппарат наносил на эту бумагу графики. С данной бумагой работали весь день. Работа с указанной бумагой относилась к вредным условиям труда, бумага плохо пахла и содержала вредные химические вещества. За такую работы им устанавливались надбавки к заработной плате и дополнительные отпуска. В настоящее время войсковая часть ликвидирована, документы предоставляются архивом Министерства обороны РФ.
Представитель истца Дроздов М.Г. пояснил, что работа с электрохимической импульсной бумагой относится к условиям труда с технологическим процессом при наличии в воздухе рабочей зоны вредных веществ 1 или 2 класса опасности, что соответствует Списку №1, разделу «Химическое производство», подразделу Б с кодом 1080Б000-17541. Полагал, что работу с бумагой можно отнести к процессу производства.
Представитель ответчика Белева О.Ю., действующая на основании доверенности от … №№… (л.д.32), исковые требования не признала. Указала, что истцу не может быть назначена досрочная страховая пенсия по старости в связи с отсутствием требуемого специального стажа. Спорные периоды не подлежат включению в специальный стаж по основаниям, указанным в решении об отказе в установлении истцу пенсии. Дополнительно пояснила, что работу с электрохимической импульсной бумагой нельзя отнести к химическому производству по Списку №1. Работодатель ни в период работы истца, ни после не представлял сведений о соответствии выполняемой работы Юдо О.А. требованиям Списка №1, отсутствуют на это ссылки и в приказах Министерства обороны по установлению надбавок за работу с вредными условиями труда.
Выслушав стороны, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с п.1 ч.1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 следующим лицам:
1) мужчинам по достижении возраста 50 лет и женщинам по достижении возраста 45 лет, если они проработали соответственно не менее 10 лет и 7 лет 6 месяцев на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах и имеют страховой стаж соответственно не менее 20 лет и 15 лет. В случае, если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного выше срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, страховая пенсия им назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона по состоянию на 31 декабря 2018 года, на один год за каждый полный год такой работы — мужчинам и женщинам.
Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).
Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства РФ от 16.07.2014 г. № 665 «О списках производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» установлено, что при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, работавшим на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах применяется Список N 1 производств, работ, профессий, должностей и показателей на подземных работах, на работах с особо вредными и особо тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденный постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 г. N 10 Об утверждении списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение (далее по тексту Список №1).
8 (812) 467-95-35 (Санкт-Петербург и ЛО)
8 (800) 302-76-91 (Регионы РФ)
Исчисление периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 30 и 31 Федерального закона О страховых пенсиях, осуществляется с применением Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона О трудовых пенсиях в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. N 516 Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона О трудовых пенсиях в Российской Федерации.
В судебном заседании установлено, что Юдо О.А. 17.10.2018 в целях назначения досрочной страховой пенсии по старости в связи с тяжелыми условиями труда обратилась в Пенсионный фонд с соответствующим заявлением. Решением комиссии от … №№… истцу было отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости по причине отсутствия необходимого стажа с вредными условиями труда (л.д.15-18).
Согласно указанному решению ответчик не включил в специальный стаж истца период работы с 21.07.1999 по 31.08.2005 в в/ч …… инженером-электроником с вредными условиями труда (обработка материалов на электрохимической импульсной бумаге) по Списку №1, раздел Химическое производство, подраздел А, № позиции 1080А010-17541, поскольку из представленных документов не усматривается занятость заявителя в производствах и работах, перечисленных в Списке №1. В выписке из индивидуального лицевого счета период работы с 01.01.2000 по 31.08.2005 не закодирован как работа по Списку №1 (дата регистрации в системе обязательного пенсионного страхования 27.09.2002). В соответствии со служебной запиской от … ОПФР по г……., наблюдательное дело по войсковой части …… не заводилось. Стаж на иных предприятиях по Списку №1 также отсутствует.
В трудовой книжке Юдо О.А. спорный период работы отражен следующим образом (л.д.20 — 22):
— 06.04.1992 – принята в Войсковую часть …… техником 2 категории,
— 01.08.1994 переведена инженером-электроником с 6 разрядом оплаты труда,
— 05.01.2000 – установлен 7 разряд оплаты труда,
— 03.01.2001 – присвоена квалификация «инженер-электроник 3 категории» с установлением 8 разряда оплаты труда,
— 05.01.2004 – присвоена квалификация инженер-электроник 2 категории с установлением 9 разряда оплаты труда,
— 01.03.2004 – установлен 10 разряд оплаты труда,
— 31.08.2005 – уволена в связи с сокращением штата.
Правилами подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 02.10.2014 N 1015 установлено, что при подсчете страхового стажа подтверждаются:
а) периоды работы и (или) иной деятельности и иные периоды, предусмотренные пунктом 2 настоящих Правил (далее соответственно — периоды работы, периоды иной деятельности, иные периоды), до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования (далее — регистрация гражданина в качестве застрахованного лица) — на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета за указанный период и (или) документов, выдаваемых работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации,
б) периоды работы и (или) иной деятельности и иные периоды после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица — на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета (пункт 4).
Периоды работы на территории Российской Федерации до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица могут устанавливаться на основании свидетельских показаний. Характер работы свидетельскими показаниями не подтверждается (пункт 5).
Согласно пункту 3 Разъяснения О порядке применения Списков N 1 и 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей, которые дают право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденных Постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 г. N 10, утвержденного Государственным комитетом СССР по труду и социальным вопросам от 28 февраля 1991 г. N 52 право на пенсию на льготных условиях имеют работники, занятые выполнением работ, предусмотренных Списками N 1 и 2, в течение полного рабочего дня.
Под полным рабочим днем понимается выполнение работы в условиях, предусмотренных Списками, не менее 80 процентов рабочего времени. При этом выполнение подготовительных, вспомогательных, текущих ремонтных работ, а также работ вне своего рабочего места в целях обеспечения выполнения своих трудовых функций не лишает работника права на льготное пенсионное обеспечение.
По спорному периоду работы в материалы дела представлены:
— справка от 26.08.2005 войсковой части №…, согласно которой Юдо О.А. работала в в/ч №… инженером-электроником с вредными условиями труда (обработка материалов полетной информации на электрохимической импульсной бумаге в ручную) с 21.07.1999 по 31.08.2005 (л.д.36),
— справка от 30.08.2005 войсковой части №…, согласно которой Юдо О.А. работала в в/ч №… с 06.04.1992 по 31.08.2005 (л.д.37),
— справка от 29.05.2005 войсковой части №… о заработной плате Юдо О.А. с 2000 по 2004 год с отметкой, что со всех включенных в справку сумм произведены отчисления в Пенсионный фонд РФ (л.д.38),
— справка 2-НДФЛ о доходах Юдо О.А. за 2005 год (л.д.39),
— архивная справка Центрального архива Минобороны России от …, подтверждающая наличие в архиве приказов командира войсковой части №… от 02.04.1992 о приеме Юдо О.А. с 06.04.1992 в 55 лабораторию 5 отдела техником 2 категории и об увольнении Юдо О.А. 31.08.2005 в связи с сокращением штата (л.д.62),
— личные карточки Юдо О.А. по работе в в/ч №…, где отражена работа Юдо О.А. с 06.04.1992 по должности техника, с 01.08.1994 – инженера-электроника (л.д.63-68),
— архивная справка Центрального архива Минобороны России от … о заработной плате Юдо О.А. в войсковой части №… с 1999 по 2005 гг. (декретный отпуск до июля 1999 года) – л.д.69,
— архивная справка Центрального архива Минобороны России от … в которой имеются ссылки на наличие приказов командира войсковой части №… от 17.09.1999, от 06.01.2000, от 03.01.2001, от 03.01.2002 – о ежемесячной доплате в размере 12% за работу с вредными условиями труда, а также от 18.05.2000 – о предоставлении дополнительного отпуска за работу с вредными условиями труда (л.д.71),
— архивная справка Центрального архива Минобороны России от 13.03.2019 в которой имеются ссылки на наличие приказов командира войсковой части №… от 7.05.2002 — о предоставлении Юдо О.А. дополнительного отпуска за работу с вредными условиями труда 12 рабочих дней, от 11.12.2002, от 5.01.2004, от 11.01.2005 – о ежемесячной доплате в размере 12% за работу с вредными условиями труда (л.д.70).
Таким образом, представленными документами полностью подтверждается, что Юдо О.А. работала в войсковой части №… инженером-электроником с вредными условиями труда (обработка материалов полетной информации на электрохимической импульсной бумаге в ручную) с 21.07.1999 по 31.08.2005.
Статьей 209 Трудового кодекса РФ установлено, что условия труда — совокупность факторов производственной среды и трудового процесса, оказывающих влияние на работоспособность и здоровье работника.
Вредный производственный фактор — производственный фактор, воздействие которого на работника может привести к его заболеванию (абзацы 2-3).
Вместе с тем, только наличия вредности условий труда, обусловленной обработкой материалов полетной информации на электрохимической импульсной бумаге вручную, не достаточно для отнесения условий работы к категории Списка №1 раздела VIII. Химическое производство с кодом 1080Б000-17541, подраздел Б.
Как указано в решении Управления Пенсионного фонда и не оспаривалось стороной истца, войсковой частью №… в период работы Юдо О.А. не представлялись в Пенсионный фонд сведения об условиях труда, влекущих досрочное назначение страховой пенсии по старости по Списку №1, наблюдательное дело по данному работодателю не заводилось.
Отсутствие у работодателей надлежащего персонифицированного учета, кодирования льготного характера работы не может быть поставлено в вину работнику, однако возлагает на последнего бремя доказывания постоянной занятости на условиях полного рабочего времени во вредных условиях труда на виде производства и должностях, поименованных в Списке №1.
Вредность условий труда по обработке полетной информации на электрохимической импульсной бумаге и доплаты за нее были установлены Приказом Министра обороны РФ от 08.03.1993 N 130 О введении новых условий оплаты труда гражданского персонала воинских частей, учреждений, военно-учебных заведений, предприятий и организаций Министерства обороны Российской Федерации, находящихся на сметно-бюджетном финансировании, на основе Единой тарифной сетки (утратил силу с 1 декабря 2008 года в связи с изданием Приказа Министра обороны РФ от 16.02.2009 N 57).
Так, Приложением №12 к данному приказу утвержден Перечень №1 работ с тяжелыми и вредными, особо тяжелыми и особо вредными условиями труда, на которых могут повышаться должностные оклады (тарифные ставки) и устанавливаться доплаты гражданскому персоналу воинских частей, учреждений, военно-учебных заведений, предприятий и организаций Министерства обороны РФ, в разделе «А» которого, среди перечня работ с тяжелыми и вредными условиями труда поименована обработка материалов полетной информации на электрохимической импульсной бумаге вручную (пункт А1.1.9.).
Указанный вид работ отнесен к подразделу А1 — обслуживание, ремонт и хранение вооружения, военной техники и военного имущества.
В преамбуле Приказа отражено, что он переиздан Управлением труда и заработной платы гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации для использования в практической деятельности командирами воинских частей и работниками финансово-экономических органов.
Основаниями для его издания являются нормативно-правовые акты в сфере оплаты труда, в частности: Постановления Правительства Российской Федерации от 14 октября 1992 г. N 785 О дифференциации в уровнях оплаты труда работников бюджетной сферы на основе Единой тарифной сетки, от 8 ноября 1992 г. N 855 О повышении уровня оплаты труда работников учреждений, организаций и предприятий бюджетной сферы, от 3 января 1993 г. N 2 О расширении прав отдельных центральных органов федеральной исполнительной власти в области оплаты труда гражданского персонала и от 6 января 1993 г. N 14 О введении минимального размера оплаты труда и установлении месячной тарифной ставки (оклада) 1 разряда Единой тарифной сетки по оплате труда работников бюджетной сферы, Постановления Министерства труда Российской Федерации от 19 февраля 1993 г. N 30 и от 4 марта 1993 г. N 47.
Аналогичные нормы по отнесению обработки материалов полетной информации на электрохимической импульсной бумаге вручную к работе с тяжелыми и вредными условиями труда (обслуживание, ремонт и хранение вооружения, военной техники и военного имущества) предусмотрены последующим Приказом Министра обороны РФ от 10.11.2008 N 555 О мерах по реализации в Вооруженных Силах Российской Федерации Постановления Правительства Российской Федерации от 5 августа 2008 г. N 583 – пункт 10 раздел I (утратил силу 26.07.2014) и Приказом Министра обороны РФ от 23.04.2014 N 255 О мерах по реализации в Вооруженных Силах Российской Федерации постановления Правительства Российской Федерации от 5 августа 2008 г. N 583 — пункт 6 глава I – работа с вредными условиями труда.
Указанными нормативно-правовыми актами предусмотрены доплаты за работу с тяжелыми и вредными условиями труда, однако в них отсутствуют какие-либо ссылки на соотнесение условий работы со Списками производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости.
Право на досрочное пенсионное обеспечение в приведенных приказах Минобороны России не упоминается.
При этом описание работы по обработке материалов полетной информации на электрохимической импульсной бумаге вручную во всех вышеприведенных приказах содержится в разделе «Обслуживание, ремонт и хранение вооружения, военной техники и военного имущества», не относящемся к химическому производству (производству химической продукции).
Вместе с тем, в разделе Списка №1 VIII « Химическое производство» с кодом 1080Б000-17541, подраздел Б., на который ссылается истец, поименованы рабочие и мастера предприятий других отраслей промышленности и народного хозяйства, занятые полный рабочий день в технологическом процессе производства продукции: неорганической химии, удобрений, полимеров, пластических масс (включая композиционные материалы, стеклопластики и полиуретаны, в том числе методом напыления), каучуков, лакокрасочной, бытовой химии, органического синтеза, синтетических красителей, нефтехимической, резинотехнической и асбестовой, химических реактивов, высокочистых веществ в отдельных цехах, отделениях, на участках и установках при наличии в воздухе рабочей зоны вредных веществ 1 или 2 класса опасности, а также канцерогенов. Рабочие и мастера, занятые на ремонте и обслуживании технологического оборудования и электрооборудования в перечисленных производствах.
Применение вышеуказанного подраздела Б разъяснено Указанием Минсоцобеспечения РСФСР от 15.05.1991 N 1-57-У О порядке применения Списков N 1 и 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей, которые дают право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденных Постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 N 10, согласно которому к подразделу А отнесены предприятия химической и нефтехимической отрасли промышленности, к подразделу Б — отдельные цехи, участки, отделения, установки, действующие в составе предприятий других отраслей промышленности народного хозяйства.
Отнесение предприятий к химической и нефтехимической отрасли промышленности осуществляется в соответствии с общесоюзным классификатором отраслей народного хозяйства в зависимости от характера основного вида их деятельности.
Например, если в отрасли Машиностроение и металлообработка имеются предприятия, занятые только изготовлением изделий из пластических масс, то такое предприятие должно быть отнесено к химической и нефтехимической отрасли промышленности и его работники могут пользоваться правом на льготное пенсионное обеспечение в соответствии с подразделом А раздела Химическое производство.
В том случае, если в составе предприятия, отнесенного к машиностроительной и металлообрабатывающей отрасли промышленности, имеется цех (участок, отделение), работники которого заняты изготовлением изделий из пластических масс, то им льготное пенсионное обеспечение должно назначаться по подразделу Б раздела Химическое производство.
Вопрос о льготном пенсионном обеспечении работников производств, входящих в состав предприятий, отнесенных в соответствии с классификатором отраслей народного хозяйства к химической и нефтехимической отрасли, наименования которых не предусмотрены подразделом А раздела Химическое производство Списков N 1 и 2, следует решать в соответствии с подразделом Б этого раздела Списков N 1 и 2.
Таким образом, как из буквального толкования положений рассматриваемого подраздела Б Списка №1, так и из приведенных разъяснений Минсоцобеспечения РСФСР, усматривается, что не любой вид деятельности при наличии в воздухе рабочей зоны вредных веществ 1 или 2 класса опасности предполагает включение ее в специальный стаж по коду позиции 1080Б000-17541, а лишь связанный с химическим производством (производством химической продукции, поименованной в подразделе Б раздела VIII «Химическое производство»).
Как следует из пояснений истца, работа с электрохимической импульсной бумагой не была связана с технологическим процессом производства химической продукции. Бумага, содержащая вредные вещества, заправлялась в аппаратуру и использовалась для отражения данных полетной информации, построения графиков. Данные действия явно не относятся к процессу химического производства, что является обязательным для отнесения условий работы к Списку №1 подразделу Б позиции 1080Б000-17541.
Справки, информация об аттестации рабочих мест, иные документы, подтверждающие, что обработка материалов полетной информации на электрохимической импульсной бумаге относится к видам работ, установленных Списком №1, в материалах дела отсутствуют.
Наименование должности истца – инженер-электроник также не предусмотрено вышеуказанным подразделом Б Списка №1.
В Квалификационном справочнике должностей руководителей, специалистов и других служащих, утвержденном Постановлением Минтруда России от 21.08.1998 N 37, в квалификационной характеристике инженера-электроника не перечислены должностные обязанности, связанные с участием в химическом производстве (производстве химической продукции, поименованной в подразделе Б раздела VIII «Химическое производство» Списка №1).
Оснований для отнесения условий труда Юдо О.А. к разделу Списка №1 VIII «Химическое производство», подразделу А, судом не установлено, поскольку войсковая часть не относится к предприятиям химической промышленности, что стороной истца не оспаривалось.
Иных периодов для включения в специальный стаж по Списку №1 истцом не заявлено, Пенсионным фондом в досудебном порядке не выявлено.
Соответственно не выполнено условие о наличии специального стажа для назначения досрочной страховой пенсии по п.1 ч.1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований в полном объеме.
Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд
решил:
В удовлетворении исковых требований Юдо О.А. к Государственному учреждению Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Владимире Владимирской области (межрайонному) о включении периодов работы в специальный стаж и назначении досрочной страховой пенсии по старости – отказать в полном объеме.
На решение может быть подана апелляционная жалоба во Владимирский областной суд через Фрунзенский районный суд города Владимира в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.
Председательствующий судья подпись К.Е.Афанасьева
……
……
……