РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Эльбрусский районный суд КБР в составе: председательствующего — Гергокова Т.Т., при секретаре — Жаппуевой Л.А.,
с участием: истца — Толгуровой Ж.М., ответчика — представителя Местной администрации Эльбрусского муниципального района КБР Курданова Б.У.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Толгуровой Жаннет Мисирбиевны к Местной администрации <,адрес>, муниципального района КБР об отмене дисциплинарного взыскания в виде выговора,
УСТАНОВИЛ:
Толгурова Ж.М. обратилась в суд с исковым заявлением и дополнением к нему к Местной администрации <,адрес>, муниципального района КБР, в котором просит отменить дисциплинарное взыскание в виде выговора, наложенное на нее распоряжением <,данные изъяты>, муниципального района КБР от ДД.ММ.ГГГГ№-к и взыскать с Местной администрации <,адрес>, муниципального района КБР компенсацию морального вреда в размере 250 000 рублей, ссылаясь на то, что она работает начальником МУ «Управление культуры администрации <,адрес>, муниципального района» с ДД.ММ.ГГГГ.
ДД.ММ.ГГГГ распоряжением Местной администрации <,адрес>,№-к к ней незаконно применено дисциплинарное взыскание в виде выговора, поскольку ей не предлагали и не предоставили возможность дать объяснение по существу якобы допущенного дисциплинарного проступка, чем была нарушена процедура привлечения к дисциплинарной ответственности.
Ссылка в распоряжении местной администрации <,адрес>, от ДД.ММ.ГГГГ№-к, в обоснование решения о применении к ней наказания, на объяснительные от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ не соответствует действительности, поскольку объяснений она никому не предоставляла.
Согласно распоряжению № от ДД.ММ.ГГГГ, была проведена выездная проверка учреждения МУ «Управление культуры администрации <,адрес>,». Срок проведения проверки указан в распоряжении с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. В то же время по истечении указанного срока контрольно-счетной палатой не направлено письменное уведомление о продлении сроков проверки, а письмом председателя контрольно-счетной палаты №-СП от ДД.ММ.ГГГГ направлено в их адрес требование о представлении дополнительных документов и объяснительных.
По результатам проверки ДД.ММ.ГГГГ в их адрес направлен для ознакомления и подписания акт № от ДД.ММ.ГГГГ и представление № от ДД.ММ.ГГГГ.
В этой связи ей и главным бухгалтером МУ «Управление культуры администрации <,адрес>,» составлено возражение на акт проверки № от ДД.ММ.ГГГГ.
Тем не менее, их возражение не получило никакой правовой оценки, по существу проигнорировано работодателем.
Незаконными действиями работодателя ей причинен моральный вред, который выразился в эмоциональных переживаниях, стрессе, бессоннице, поскольку ей, как интеллигентному и деликатному человеку крайне неприятны необоснованные выводы контрольно-счетной палаты и незаконное решение работодателя о привлечении ее к дисциплинарной ответственности. Причиненный моральный вред она оценивает в 250 000 рублей.
В отзыве на исковое заявление представитель Местной администрации <,адрес>, муниципального района КБР ФИО4 просит отказать в удовлетворении исковых требований Толгуровой Ж.М. и направить акт Председателя Контрольно-счетной палаты ДД.ММ.ГГГГ муниципального района КБР № от ДД.ММ.ГГГГ по подведомственности в органы дознания или предварительного следствия для установления состава и признаков должностного преступления, указывая на то, что Председатель КСП <,адрес>, муниципального района обратился в местную администрацию <,адрес>, муниципального района с письмом о том, что в ходе проверки финансово-хозяйственной деятельности МУ «Управления культуры» администрации <,адрес>, муниципального района КБР выявлены нарушения законодательства РФ за период с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ.
8 (812) 467-95-35 (Санкт-Петербург и ЛО)
8 (800) 302-76-91 (Регионы РФ)
В ходе рассмотрения данного обращения затребовано объяснение у начальника МУ «Управление Культуры» администрации <,адрес>, муниципального района Толгуровой Ж.М. об обстоятельствах и причинах выявленных нарушений.
ДД.ММ.ГГГГ. за № Толгурова Ж.М. представила обоснование своей позиции по нарушениям, изложенным в акте № от ДД.ММ.ГГГГ. Однако обстоятельства, указанные в объяснительной, были недостаточны для оценки действий Толгуровой Ж.М. Впоследствии начальником административно-правового отдела местной администрации затребованы уточнения по существу выявленных нарушений.
ДД.ММ.ГГГГ. за № Толгуровой Ж.М. представлены сведения об устранении нарушений на основании акта проверки КСП Эльбрусского муниципального района КБР.
Установлено и подтверждено Толгуровой Ж.М., что выявленные нарушения имеют
место.
В судебном заседании Толгурова Ж.М. поддержала исковые требования по основаниям, изложенным в исковом заявлении, и пояснила, что она является муниципальным служащим, как начальник МУ «Управление культуры» входит в структуру местного самоуправления <,адрес>, муниципального района. В нарушение положения о проведении служебного расследования, дисциплинарное взыскание в виде выговора наложено на нее без проведения служебного расследования. На нервной почве она заболела аксиальной грыжей пищеводного отверстия диафрагмы, проходила эхокардиографию и консультацию у кардиолога. Причиненный моральный вред оценивает в 250 000 рублей.
Представитель Местной администрации <,адрес>, муниципального района КБР ФИО4 исковые требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве на исковое заявление, и пояснил, что начальник МУ «Управление культуры» Толгурова Ж.М. не является работником администрации <,адрес>,, и положение о проведении служебного расследования на нее не распространяется. После объявленного в судебном заседании перерыва представитель ответчика ФИО4 в суд не явился.
Выслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
На государственных гражданских служащих и муниципальных служащих действие трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, распространяется с особенностями, предусмотренными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации о государственной гражданской службе и муниципальной службе.
Согласно ч.ч. 1,3 ст. 27 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации», за совершение дисциплинарного проступка — неисполнение или ненадлежащее исполнение муниципальным служащим по его вине возложенных на него служебных обязанностей — представитель нанимателя (работодатель) имеет, право применить следующие дисциплинарные взыскания : 1) замечание, 2) выговор , 3) увольнение с муниципальной службы по соответствующим основаниям. Порядок применения и снятия дисциплинарных взысканий определяется трудовым законодательством.
Нормами п. 1 ч. 1 ст. 192 ТК РФ предусмотрено, что за совершение дисциплинарного проступка, то есть неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей, работодатель имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания : 1) замечание, 2) выговор , 3) увольнение по соответствующим основаниям.
Как следует из материалов дела, Постановлением администрации <,адрес>, КБР №-П «О реорганизации учреждений культуры <,адрес>,» постановлено: реорганизовать с ДД.ММ.ГГГГ муниципальное учреждение «Отдел культуры» в муниципальное учреждение «Управление культуры администрации <,адрес>,», назначить начальником «Управление культуры администрации <,адрес>,» ФИО2.
Между местной администрацией ДД.ММ.ГГГГ муниципального района КБР и Толгуровой Ж.М. заключен соответствующий трудовой договор.
На основании акта проверки Контрольно-счетной палаты ДД.ММ.ГГГГ муниципального района КБР № от ДД.ММ.ГГГГ., распоряжением главы местной администрации ДД.ММ.ГГГГ муниципального района КБР № от ДД.ММ.ГГГГ начальнику МУ «Управление культуры» Толгуровой Ж.М. объявлен выговор.
Решением № — сессии Совета местного самоуправления <,адрес>, муниципального района КБР от ДД.ММ.ГГГГ постановлено: утвердить структуру органов местного самоуправления <,адрес>, муниципального района, местной администрации Эльбрусского муниципального района привести штатную численность в соответствии с настоящим решением.
Согласно данной структуры начальник МУ «Управление культуры» входит в эту структуру.
В соответствии со ст. ст. 8,11 ТК РФ, вопросы трудовых правоотношений регулируются, в том числе, локальными нормативными актами.
Постановлением администрации <,адрес>, муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ утверждено «Положение о порядке проведения служебного расследования».
Данное положение определяет процедуру проведения служебного расследования в отношении лиц, замещающих ведущие, старшие и младшие должности муниципальной службы в администрации <,адрес>, муниципального района.
Указанным выше положением предусмотрено, что по поступившим документам в течение трех рабочих дней глава администрации принимает одно из следующих решений: о проведении служебного расследования или об отказе в проведении служебного расследования.
Из материалов дела следует, что Толгурова Ж.М. является муниципальным служащим — начальником «Управление культуры администрации <,адрес>,». Должность начальника «Управление культуры администрации <,адрес>,» входит в структуру местной администрации Эльбрусского муниципального района КБР.
Следовательно, вопрос о привлечении Толгуровой Ж.М. к дисциплинарной ответственности должен быть разрешен в соответствии с приведенным выше локальным нормативным актом — положением о порядке проведения служебного расследования.
Однако в нарушение указанного положения служебное расследование в отношении Толгуровой Ж.М. не проводилось, решение о проведении служебного расследования или об отказе в проведении служебного расследования не принималось.
В связи с этим, исковые требования Толгуровой Ж.М. об отмене оспариваемого ей распоряжения о привлечении к дисциплинарной ответственности, суд считает обоснованными, поскольку ответчиком нарушен порядок привлечения к дисциплинарной
<,данные изъяты>,
ответственности, что является основанием для отмены оспариваемого истцом распоряжения.
При этом суд не входит в обсуждение обоснованности причин вынесенного в отношении Толгуровой Ж.М. распоряжения о привлечении ее к дисциплинарной ответственности, поскольку нарушен ее порядок.
В соответствии со ст. 237 ТК РФ, моральный вред, причиненный работнику неправомерными действиями или бездействием работодателя, возмещается работнику в денежной форме в размерах, определяемых соглашением сторон трудового договора.
Толгурова Ж.М. указывает, что незаконными действиями работодателя ей причинен моральный вред, который выразился в эмоциональных переживаниях, стрессе, бессоннице, поскольку ей, как интеллигентному и деликатному человеку крайне неприятны необоснованные выводы контрольно-счетной палаты и незаконное решение работодателя о привлечении ее к дисциплинарной ответственности. На нервной почве она заболела аксиальной грыжей пищеводного отверстия диафрагмы, проходила эхокардиографию и консультацию у кардиолога. Причиненный моральный вред оценивает в 250 000 рублей.
В связи с этим, учитывая, что указанной выше нормой закона предусмотрена компенсация морального вреда, вынесенное в отношении Толгуровой Ж.М. распоряжение о привлечении к дисциплинарной ответственности признается судом незаконным, а также степень ее нравственных страданий, суд считает необходимым определить размер, компенсации морального вреда в сумме 5000 рублей, поскольку сумма, требуемая истцом ! по этим основаниям, является чрезмерно завышенной.
Что касается отзыва в части направления акта Председателя Контрольно-счетной палаты <,адрес>, муниципального района КБР № от ДД.ММ.ГГГГ. по подведомственности в органы дознания или предварительного следствия для установления состава и признаков должностного преступления, то ответчик не лишен такой возможности.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.193-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Толгуровой ФИО6 удовлетворить частично.
Отменить дисциплинарное взыскание в виде выговора, наложенное на Толгурову ФИО7 распоряжением Главы местной администрации Эльбрусского муниципального района КБР №-к от ДД.ММ.ГГГГ.
Взыскать с местной администрации <,адрес>, муниципального района КБР в пользу Толгуровой ФИО8 компенсацию морального вреда в размере 5 000 рублей.
В остальной части иска отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Кабардино — Балкарской Республики в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Эльбрусский районный суд КБР.
«Согласовано» Т.Т.Гергоков