Решение № 2-1499/19 от 05.03.2019 Якутского городского суда (Республика Саха (Якутия))

Дело №2-1499/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Якутск 05 марта 2019 года

Якутский городской суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Филиппова О.Д., с участием истца Стручкова Н.Х., представителя истца Стрельца А.В., представителя ответчика Павловой Ю.Г. по доверенности от 01.02.2019г., при секретаре Ильине С.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Стручкова Николая Христофоровича к ФКУ «Военный комиссариат Республики Саха (Якутия)» о признании приказа от 15.10.2018г. № о наложении дисциплинарного взыскания в виде замечания и приказа от 12.11.2018г. №233 о наложении дисциплинарного взыскания в виде выговора незаконными и компенсации морального вреда в размере 50 000 руб.,

УСТАНОВИЛ:

Стручков Н.Х. обратился в суд с вышеуказанным иском к ответчику. При этом в обоснование иска указывает, что работает врачом-терапевтом военно-врачебной комиссии отдела (подготовки и призыва граждан на военную службу) военного комиссариата Республики Саха (Якутия). 15 октября 2018 года работодателем вынесен приказ о наложении ему дисциплинарного взыскания в виде замечания. 12 ноября 2018г. работодателем вынесен приказ о наложении ему дисциплинарного взыскания в виде выговора. Считает данные приказы неправомерными, необоснованными. По приказу № от 15.10.2018г. не был учтен тяжесть совершенного проступка и обстоятельства, при которых он был совершен. Дисциплинарное взыскание вынесено 15.10.2018г. на основании представления прокуратуры, которое получено работодателем 13.08.2018г. Работодатель считает, что истец допустил нарушение в апреле 2018г. т.е. приказ наложен по истечении шестимесячного срока. С приказом истца не ознакомили, а только 09.11.2018 года ознакомили с выпиской из приказа и не выдали копию приказа. По приказу работодателя № от 12.11.2018г. не была учтена тяжесть совершенного проступка и обстоятельства, при которых он был совершен. Как видно дисциплинарное взыскание вынесено 12.11.2018г. на основании представления прокуратуры, которое получено работодателем 09.09.2018г. Как видно из приказа, работодатель считает, что истец допустил нарушение в апреле 2018г. (по некоторым случаям сроки невозможно установить) т.е. приказ издан по истечении шестимесячного срока. С приказом истца ознакомили 13.11.2018г., копию приказа не выдали. В связи с этим просит признать приказ работодателя от 15.10.2018г. № о наложении дисциплинарного взыскания в виде замечания и приказ работодателя от 12.11.2018г. №233 о наложении дисциплинарного взыскания в виде выговора незаконными, взыскать компенсацию морального вреда в размере 50 000 рублей.

В суде истец Стручков Н.Х. и представитель истца Стрелец А.В. исковые требования поддержали в полном объеме и просят удовлетворить.

В суде представитель ответчика Павлова Ю.Г. считает исковое заявление необоснованным и просит в иске отказать.

В суде свидетель Г. пояснил, что он был в составе призывной комиссии весной с 1.04.18 по 15.07.18 в качестве ___. В личном деле призывников ставил подпись, годен, а если он не годен, то ставил карандашом в акте и отправлял на лечение. Это входит в функциональные обязанности врача психиатра. При проведении призыва истец Стручков Н.Х. был в составе призывной комиссии города Якутска не на весь период и помогал врачу терапевту. Он решал, кто годен, кто нет, заполняли документы. Шумкина Л.А. была врачом терапевтом. Врач невролог и невропатолог одна специальность. Он лично видел, как истец Стручков Н.Х. лично заполнял документы в личном деле призывников и во время призыва ставил подпись.

В суде свидетель Н. пояснил, что был в составе призывной комиссии города Якутска весной в 2018 году в качестве ___, проводил медосвидетельствование призывников. Истец Стручков Н.Х. был в составе призывной комиссии и подписывал документы как врач –терапевт. Шумкина Л.А. также была. Врач невролог и невропатолог одна специальность. Призывная комиссия начинается с апреля по июль. Он работал с апреля по май месяц. Состав комиссии определяет горздрав г.Якутска. Стручкова Н.Х в списке призывной комиссии г.Якутска не было. Как он потом там оказался он не знает. В личном деле призывников стоит подпись истца Стручкова Н.Х. Он привлеченный врач. Он должен провести освидетельствование насчет годности. Годен Б-3 означает годен с ограничениями. Он имеет право изменить категорию годности. Истец имел право изменить годность. Каждый врач имеет право изменить годность. Он ставит подпись в учетной карте призывника. Он заполняет лист медосвидетельствования, медицинское заключение и карту. О том, что он имеет право поменять годность указано в приказе №556. На мнение других врачей он не смотрит. Он является врачом городской комиссии. Если он изменяет годность, дело идет в РСП. Бывало, что его решение меняли.

В суде свидетель Т. пояснила, что военный комиссар г.Якутска и истец пришли к ней и сказали, что она не может быть врачом в составе призывной комиссии г.Якутска весной 2018 года. Было собрание, и ей почему-то никто не объяснил почему ее отстранили. Она принимала участие в составе призывной комиссии г.Якутска с 1 апреля 2018 года и 04 апреля 2018 года она была отстранена. Истец Стручков Н.Х. участвовал в составе призывной комиссии г.Якутска вместе с Шумкиной Л.А. в качестве врача терапевта. При этом истец ставил подписи в личных делах призывников. Истец расписывался за врача-терапевта, врача руководящей работы и утвердил на Республиканском сборном пункте. Состав призывной комиссии г.Якутска определяет горздрав. Врач невролог и невропатолог это разные специальности. Он может как врач терапевт устанавливать годность. Врач-терапевт ВВК отдела подготовки и призыва граждан Военного комиссариата РС(Я) имеет право изменить ее заключение, имеет право изменить годность если оно необоснованно. Учитывается мнение других врачей при разных болезнях. Стручкова Н.Х. в составе призывной комиссии г.Якутска не было. Шумкина Л.А. как старший врач руководит комиссией. Она входит в состав медкомиссии. Они проводили проверку 05.10.2018 года, так как было два представления прокуратуры. Истец нарушил свои трудовые обязанности, он возложил на себя обязанности врача терапевта и врача руководящего работой врачей специалистов призывной комиссии г.Якутска. Стручков Н.Х. с 04 апреля по май подписывал медицинские документы призывников.

Суд, выслушав стороны, пояснения свидетелей, исследовав материалы дела, приходит к следующему выводу.

В соответствии со ст. 192 ТК РФ за совершение дисциплинарного проступка, то есть неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей, работодатель имеет право применить дисциплинарное взыскание в виде замечания, выговора, увольнения по соответствующим основаниям. При этом при наложении дисциплинарного взыскания должны учитываться тяжесть совершенного проступка и обстоятельства, при которых он был совершен. Дисциплинарным проступком является виновное, противоправное неисполнение или ненадлежащее исполнение работником возложенных на него трудовых обязанностей, нарушение требований законодательства, обязательств по трудовому договору, правил внутреннего трудового распорядка, должностных инструкций, положений, приказов работодателя, технических правил и т.п.). Согласно ст. 193 ТК РФ до применения дисциплинарного взыскания работодатель должен затребовать от работника письменное объяснение. Если по истечении двух рабочих дней указанное объяснение работником не представлено, то составляется соответствующий акт. Непредставление работником объяснения не является препятствием для применения дисциплинарного взыскания.

Из материалов дела следует, что истец состоит в трудовых правоотношениях с ответчиком в должности ___ военно-врачебной комиссии Военного комиссариата Республики Саха(Якутия), что сторонами не оспаривается. Согласно п.9 трудового договора от 01.01.2010г. врач – терапевт ВВК ВК РС (Я) обязан выполнять требования нормативно-правовых актов Российской Федерации, приказов, директив и других руководящих документов Министра обороны Российской Федерации. Согласно п.4.1 должностной инструкции врача – терапевта ВВК ВК РС (Я) от 25.04.2018г. на истца возложены обязанности: знать и выполнять требования законодательных и нормативных актов по организации медицинского обеспечения подготовки граждан к военной службе, порядок проведения военно-врачебной экспертизы в ВС РФ и охране здоровья граждан.

13.08.2018 года в адрес военного комиссара Республики Саха (Якутия) поступило представление военной прокуратуры Якутского гарнизона о том, что в нарушение ст. 61 ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», ч.2 и ч.3 ст. 5.1 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», п.18 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2013 №565, врачом-терапевтом военно-врачебной комиссии военного комиссариата Республики Саха (Якутия) Стручковым Н.Х. порядок проведения медосвидетельствования граждан при призыве их на военную службу не соблюдается в связи, с чем предложено привлечь его к дисциплинарной ответственности.

Проведенной проверкой установлено, что гражданин Орлов А.Д., ____ года рождения, состоящий на воинском учете в военном комиссариате города Якутска, в период с 13.12.2017г. по 26.12.2017г. проходил стационарное обследование в кардиологическом отделении Якутской городской клинической больницы, по результатам которого определен диагноз ___». Результаты обследования Орловым А.Д. были представлены ___ ВВК ВК РС (Я) Стручкову Н.Х., а поскольку осенний призыв 2017 года был окончен, Орлову А.Д. выдана повестка о явке на весенний призыв 2018 года. Согласно протоколу заседания призывной комиссии ГО «город Якутск» от 04.04.2018 №3 Орлову А.Д. на основании ст. 43 Расписания болезней к Положению о военно-врачебной экспертизе, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2013 №565, установлена категория годности к военной службе «В». Орлов А.Д. явился на контрольное медицинское освидетельствование на республиканский сборный пункт ВК РС (Я), где врачом – терапевтом ВВК ВК РС (Я) Стручковым Н.Х. вручено направление для прохождения суточного мониторирования артериального давления. Согласно заключению от 20.04.2018 №78/15 диагноз Орлова А.Д., установленный ему ранее 27.12.2017г., подтвердился. Вместе с тем, врач – терапевт ВВК ВК РС (Я) Стручков Н.Х., не дождавшись результатов прохождения по выданному им направлению обследования, на основании ст.47б Расписания болезней установил Орлову А.Д. категорию годности к военной службе «Б-3» и согласно протоколу призывной комиссии Республики Саха (Якутия) от 17.04.2018г. №4 решение призывной комиссии МО «город Якутск» от 04.04.2018г. отменено.

К статье 47 пункту «б» Расписания болезней относится нейроциркуляторная астения с умеренно выраженными проявлениями, в том числе с преходящими нарушениями сердечного ритма, не снижающими способность исполнять обязанности военной службы. Для нейроциркуляторной астении характерен синдром вегетативнососудистых расстройств с неадекватной реакцией артериального давления на какие-либо раздражители. Наличие нейроциркуляторной астении (НЦА) у освидетельствуемых по графам I, II расписания болезней должно быть установлено при обследовании с участием врача-невролога, врача-офтальмолога, а при необходимости и врачей других специальностей. Однако при отмене одного и установлении другого диагноза этого истцом сделано не было.

Приказом Военного комиссара Республики Саха (Якутия) от 15.10.2018г. № за ненадлежащее исполнение своих трудовых обязанностей, предусмотренных п. 9 трудового договора и п. 4.1 должностных функциональных обязанностей врача-специалиста военно-врачебной комиссии, выразившееся в нарушении порядка проведения медосвидетельствования граждан при призыве на военную службу, установленного требованиями законодательства об охране жизни и здоровья граждан, воинской обязанности и военной службе, повлекшего за собой принятия необоснованного решения врачу-терапевту военно-врачебной комиссии военного комиссариата Республики Саха (Якутия) Стручкову Н.Х. объявлено дисциплинарное взыскание в виде замечания.

09.09.2018 года в адрес военного комиссара Республики Саха (Якутия) поступило представление военной прокуратуры Якутского гарнизона по факту нарушения требований п.п. 16, 20, 22 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07. 2013 г. № 565 (далее — Положение), п.п. 5, 9,22 Инструкции о порядке проведения медицинского освидетельствования, обследования (лечения) граждан Российской Федерации при призыве на военную службу и лечебно-оздоровительных мероприятий среди граждан Российской Федерации, получивших отсрочки от призыва на военную службу по состоянию здоровья, утвержденной приказом Минобороны РФ и Минздрава РФ от 23.05.2001 № 240/168 (далее — Инструкция), Правил заполнения карты медицинского освидетельствования гражданина, подлежащего призыву на военную службу, утвержденных приказом Министра обороны РФ от 16.09.2015 № 533, Правил заполнения листа медицинского освидетельствования, утвержденных приказом Министра обороны РФ от 16.09.2015 № 533, ст. 21 Трудового кодекса Российской Федерации со стороны отдельных должностных лиц военного комиссариата города Якутск и военного комиссариата Республики Саха (Якутия). При этом указано, что врач-терапевт ВВК ВК РС(Я) Стручков Н.Х. не состоя в составе призывной комиссии военного комиссариата г.Якутска давал неправомерные заключения в качестве ___ в отношении призывников и предложено в связи с систематическими грубыми нарушениями действующего законодательства со стороны врача врача-терапевта ВВК ВК РС(Я) Стручкова Н.Х. решить вопрос о его несоответствии занимаемой должности.

Военным комиссариатом Республики Саха (Якутия) на основании представления военной прокуратуры Якутского гарнизона (вх. № от 09.09.2018 г.) было проведено служебное разбирательство по факту нарушения требований п.п. 16, 20, 22 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07. 2013 г. № 565 (далее — Положение), п.п. 5, 9,22 Инструкции о порядке проведения медицинского освидетельствования, обследования (лечения) граждан Российской Федерации при призыве на военную службу и лечебно-оздоровительных мероприятий среди граждан Российской Федерации, получивших отсрочки от призыва на военную службу по состоянию здоровья, утвержденной приказом Минобороны РФ и Минздрава РФ от 23.05.2001 № 240/168 (далее — Инструкция), Правил заполнения карты медицинского освидетельствования гражданина, подлежащего призыву на военную службу, утвержденных приказом Министра обороны РФ от 16.09.2015 № 533, Правил заполнения листа медицинского освидетельствования, утвержденных приказом Министра обороны РФ от 16.09.2015 № 533, ст. 21 Трудового кодекса Российской Федерации со стороны отдельных должностных лиц военного комиссариата города Якутск и военного комиссариата Республики Саха (Якутия). В ходе проверки были изучены личные дела граждан Васильева С.С., Александрова А.С., Пшенникова П.В., Амбросьева J1.H., Лукина М.Е., Сергина Н.А., Филиппова В.Р., Бурнашова А.С., Томского А.М., Павлова Р.А., Варламова С.К. и Иванова А.А. по вопросам законности предоставления отсрочек от призыва на военную службу и освобождения от призыва на военную службу по состоянию здоровья. По результатам проверки факты допущенных истцом Стручковым Н.Х. нарушений указанные в представлении военной прокуратуры подтвердились Так, например, в отношении Филиппова В.Р___ ВВК ВК PC(Я) Стручковым Н.Х. в военном комиссариате города Якутск в нарушении п. 5 Инструкции, им принято решение о категории годности. Однако, указанное решение надлежало принять врачу-терапевту и врачу, руководящему работой врачей-специалистов медицинской комиссии ГО «город Якутск», поскольку врач- терапевт ВВК ВК PC(Я) Стручков Н.Х. в состав упомянутой комиссии не входил (нарушение требований Приказа № 533). Томский А.М. — в личном деле в карте медицинского освидетельствования гражданина стоит подпись врача-терапевта ВВК ВК PC(Я) Стручкова Н.Х. в графе — терапевт, а также его подпись стоит в итоговом заключении врача, руководящего работой врачей-специалистов медицинской комиссии военного комиссариата города Якутск (нарушение требований Приказа № 533). То есть истец сначала выносит решение о категории годности к военной службе как врач- терапевт медицинской комиссии ГО «город Якутск», а затем как врач, руководящий работой врачей-специалистов медицинской комиссии ГО «город Якутск» утверждает вынесенное решение. Подобные нарушения допущены в отношении Варламова С.К., Иванова А.А., Сергина С.А., Лукина М.Е., Амбросьева JI.H., Васильева С.С., Александрова А.С., Пшенникова П.В., Давлатова Н.М. При этом, как упомянуто ранее, в состав упомянутой комиссии не входит. Кроме того Васильеву С.С., Александрову А.С., Пшенникову П.В. категория годности утверждена без подтверждения обследования в стационарных условиях и результатов документального подтверждения предыдущего диспансерного наблюдения в течение не менее 6 месяцев с обязательным неоднократным выполнением суточного мониторирования артериального давления. Амбросьеву Л.Н., Лукину М.Е. ___ Стручковым Н.Х. утверждена установленная в военном комиссариате г. Якутск категория годности без подтверждения обследованием в стационарных условиях.

Согласно Положению о военно-врачебной экспертизе организация освидетельствования граждан при призыве на военную службу возлагается на призывную комиссию. Персональный состав врачей-специалистов, привлекаемых для проведения освидетельствования граждан при призыве на военную службу, согласовывается с руководителями медицинских организаций государственной и муниципальной систем здравоохранения и утверждается председателями призывных комиссий по представлению военного комиссара (начальника отдела военного комиссариата).

Распоряжением главы Республики Саха (Якутия) № 267-р от 29 марта 2018 года «Об утверждении персонального состава призывников комиссии Республики Саха (Якутия) и персонального состава призывников комиссии муниципальных образований Республики Саха (Якутия)» был утверждён персональный состав призывной комиссии Республики Саха (Якутия) и персональный состав призывной комиссий муниципальных образований Республики Саха (Якутия).

Согласно распоряжению врач-терапевт военно-врачебной комиссии отдела (подготовки и призыва граждан на военную службу) военного комиссариата Республики Саха (Якутия) Стручков Н.Х. был включён только в персональный состав призывной комиссии Республики Саха (Якутия), участвующих в проведении контрольного медицинского освидетельствования и медицинского осмотра на сборном пункте Республики Саха (Якутия).

Приказом ГКУ PC(Я) «Управление здравоохранения города Якутска при Министерстве здравоохранения Республики Саха (Якутия)» № 07-01/57 от 23 марта 2018 года «Об организации медицинского освидетельствования и обследования граждан при призыве на военную службу, поступлении на военную службу по контракту в период весеннего призыва 2018 года» был утверждён состав медицинской комиссии для проведения медицинского освидетельствования граждан, подлежащих весеннему призыву в 2018 году. В состав указанной медицинской комиссии врач-терапевт ВВК ВК PC(Я) Стручков Н.Х. не входил. Таким образом, у истца отсутствовали полномочия по вынесению решений за врача-терапевта и врача руководящего работой медицинской комиссии городского округа «город Якутск» (заполнение карт медицинского освидетельствования в графе «терапевт», и в графе «врач, руководящий работой по медицинскому освидетельствованию») о категории годности к военной службе граждан при призыве на военную службу.

Приказом Военного комиссара Республики Саха (Якутия) от 12.11.2018г. № Стручкову Н.Х. объявлено дисциплинарное взыскание в виде выговора за нарушение требований нормативно-правовых актов по организации и проведению медицинского освидетельствования граждан, повлекшее за собой принятие необоснованных и неправомерных решений об освобождении граждан от призыва на военную службу по состоянию здоровья.

Довод истца о том, что шестимесячный срок привлечения к дисциплинарной ответственности по приказам о привлечении его к дисциплинарной ответственности ответчиком пропущен не состоятелен. Так, по первому приказу работодателя № от 15.10.2018 года Орлову А.Д. истец изменил категорию годности 17 апреля 2018 года, что подтверждается медицинскими документами имеющимися в материалах личного дела призывника Орлова А.Д. и шестимесячный срок привлечения к дисциплинарной ответственности истек 17 октября 2019 года, а по второму приказу работодателя № от 12 ноября 2018 года истец в суде сам подтвердил факт незаконного участия в составе призывной комиссии г.Якутска в период весеннего призыва на военную службу, а срок призыва согласно ст.25 ФЗ РФ №53 от 28.03.1998 года « О воинской обязанности и военной службе» установлен с 1 апреля по 15 июля, что подтверждается показаниями опрошенных в суде свидетелей, медицинскими документами призывников Варламова С.К., Иванова А.А., Сергина С.А., Лукина М.Е., Амбросьева Л.H., Васильева С.С., Александрова А.С., Пшенникова П.В., Давлатова Н.М. и другими материалами дела в совокупности. При этом например в личном деле призывника Васильева С.С., Амбросьева Л.Н. стоит подпись ___ Стручкова Н.Х. датированная 21 мая 2018 года и соответственно шестимесячный срок истек 21 ноября 2018 года.

Довод истца об отсутствии согласия вышестоящего профсоюзного органа на привлечение его к дисциплинарной ответственности также не состоятелен, так как Определением Конституционного Суда РФ от 17 декабря 2008 г. N 1060-О-П п. 1 ст. 25 Федерального закона О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности, согласно которому работники, входящие в состав профсоюзных органов и не освобожденные от основной работы, не могут быть подвергнуты дисциплинарному взысканию без предварительного согласия профсоюзного органа, членами которого они являются, руководители профсоюзных органов в подразделениях организации — без предварительного согласия соответствующего профсоюзного органа в организации, а руководители профсоюзных органов в организации, профорганизаторы — органа соответствующего объединения (ассоциации) профсоюзов, признан недействующим и не подлежащим применению как содержащий положения, аналогичные ранее признанным Конституционным Судом РФ не соответствующими Конституции Российской Федерации.

Истец Стручков Н.Х, согласно приказу военного комиссара PC(Я) от 03 июля 2018 г. № 103 с 16 июля по 5 сентября 2018 г. находился в ежегодном оплачиваемом отпуске, с 6 сентября по 19 сентября 2018 г. в дополнительном оплачиваемом отпуске, с 20 сентября по 04 октября 2018 года в продлении отпуска в связи с временной нетрудоспособностью во время ежегодного оплачиваемого отпуска. 5 октября 2018 года ответчиком Стручкову Н.Х. было вручены сообщения о необходимости предоставления объяснения по фактам его неправомерных действий к 11 октябрю 2018 года. Однако объяснительные им представлены не были, о чём ответчиком были составлены соответствующие акты.

Факт и вина Стручкова Н.Х. в совершении дисциплинарных проступков кроме собственного частичного признания подтверждается трудовым договором от 01.01.2010г., должностной инструкцией врача – терапевта ВВК ВК РС (Я) от 25.04.2018г., заключением служебного разбирательства от 12.10.2018г., личными делами призывников Орлова А.Д., Васильева С.С., заключением служебного разбирательства от 08.11.2018г., показаниями опрошенных в суде свидетелей и другими материалами дела в совокупности. При наложении взысканий Стручкову Н.Х. работодателем учитывались тяжесть проступков, обстоятельства, при которых они были совершены. Порядок и сроки наложения дисциплинарного взыскания истцу ответчиком соблюдены. Таким образом, требование истца о признании приказов работодателя от 15.10.2018г. №203 о наложении ему дисциплинарного взыскания в виде замечания и приказа от 12.11.2018г. № о наложении ему дисциплинарного взыскания в виде выговора незаконными подлежит отказу. Требование истца о компенсации морального вреда также подлежит отказу, поскольку данное требование является производным от первоначальных требований, в которых ему отказано в связи с отсутствием неправомерных действий в отношении истца со стороны ответчика.

При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения иска не имеется.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст.193-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление Стручкова Николая Христофоровича к ФКУ «Военный комиссариат Республики Саха (Якутия)» о признании приказа от 15.10.2018г. № о наложении дисциплинарного взыскания в виде замечания и приказа от 12.11.2018г. № о наложении дисциплинарного взыскания в виде выговора незаконными, компенсации морального вреда в размере 50 000 рублей оставить без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Саха (Якутия) в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья О.Д. Филиппов