дело № 12-353/2017
Р Е Ш Е Н И Е
23 марта 2017 года г.Оренбург
Ленинский районный суд г. Оренбурга
в составе председательствующего судьи Пронькиной Т.Н.
при секретаре Ахмедеевой Т.А.
с участием:
представителя ФГБОУ ВО Оренбургский ГАУ – Развозжаева Г.П., действующего на основании доверенности от …,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Оренбургский государственный аграрный университет» Развозжаева Г.П. на постановление N о назначении административного наказания от … по ч.1 ст.5.27 КоАП РФ, вынесенное государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в Оренбургской области Руденской М.А.,
У С Т А Н О В И Л:
Постановлением N от … по делу об административном правонарушении главного государственного инспектора труда государственной инспекции труда в Оренбургской области Руденской М.А., Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Оренбургский государственный аграрный университет» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.27 КоАП РФ, и назначено административное наказание в виде штрафа в сумме 30 000 рублей.
… в Ленинский районный суд г. Оренбурга поступила жалоба представителя ФГБОУ ВО Оренбургский ГАУ – Развозжаева Г.П. на вышеуказанное постановление, в которой он просит его отменить и прекратить производство по делу. В своей жалобе указывает, что при приеме на работу на должность рабочего по комплексному обслуживанию и ремонту здания ФИО (ФИО ) был ознакомлен с должностной инструкцией, о чем свидетельствует его подпись в трудовом договоре. В соответствии с требованиями трудового законодательства, если внесение изменений в должностную инструкцию связано с изменениями обязательных условий трудового договора, то должны быть соблюдены требования о письменном уведомлении работника за два месяца, однако изменения в должностную инструкцию рабочего по комплексному обслуживанию и ремонту зданий (в редакции от …) не повлекли за собой изменения обязательных условий трудового договора, в связи с чем работник был письменно ознакомлен с новой инструкцией без уведомления за два месяца. Что касается оплаты труда ФИО , указывает, что в соответствии с Положением об оплате труда работников ФГБОУ ВО Оренбургский ГАУ базовая гарантированная часть заработной платы – должностной оклад, выплаты компенсационного характера, обязательные выплаты по основаниям, предусмотренным федеральным законодательством. Персональная повышающая надбавка к окладу работника – надбавка к должностному окладу, устанавливаемая индивидуально в отношении каждого работника. Применение персональной повышающей надбавки не образует новый оклад и не учитывается при начислении иных выплат компенсационного характера, устанавливаемых к окладу, что не противоречит п.4 Постановления Госкомтруда ССР и Секретариата ВЦСПС от 02.07.1987 года № 403/20-155 «О размерах и порядке применения районных коэффициентов к заработной плате рабочих и служащих, для которых они установлены, на Урале и производственных отраслях в северных и восточных районах Казахской ССР» определяющему, что введение районного коэффициента не образует новых тарифных ставок и должностных окладов и применяется к заработной плате без учета вознаграждений и за выслугу лет и персональных надбавок. Также считает, что ссылка в постановлении на ст.ст. 146, 148 ТК РФ является несостоятельной, поскольку в состав ежемесячной заработной платы включена выплата районного коэффициента (15 %). Право работника на повышенный размер оплаты труда в связи с осуществлением трудовой деятельности в местности с особыми климатическими условий не нарушено. Кроме того, на основании приказа N от …ФИО назначена доплата за расширение зоны обслуживания в размере 50 % от заработной платы рабочего по комплексному обслуживанию и ремонту здания ФИО за период его болезни с … по … год. Работнику выплачена доплата в размере 8500 рублей, на которую уральский коэффициент не начисляется, так как он был включен в заработную плату работника, функции которого временно выполнял ФИО
… определением судьи … вышеуказанная жалоба была возвращена заявителю.
… решением Оренбургского областного суда определение судьи от … было отменено и дело направлена для рассмотрения по существу жалобы.
В возражениях, поступивших в суд, государственная инспекция труда в …, просит в удовлетворении жалобы отказать, считает постановление инспекции от … законным и обоснованным.
Представитель Развозжаев Г.П. в судебном заседании доводы жалобы поддержал в полном объеме. При этом считает, что ссылка инспекции труда на нарушение университетом ст.74 ТК РФ не корректна, поскольку согласно данной норме закона, при введении новой должностной инструкции, работник должен быть уведомлен за 2 месяца, и если имеются существенные изменения условий трудового договора, однако существенных изменениях условий трудового договора с ФИО не было, в связи с чем, последний и не был уведомлен за 2 месяца. Также считает, что районный коэффициент университетом начисляется в соответствии с действующим трудовым законодательством, а именно на оклад, персональная же надбавка в соответствии с положением об оплате труда университета устанавливается каждому работнику и определяется трудовым договором, в связи с чем выводы инспекции труда о начислении уральского коэффициента на заработную плату, не верны.
8 (812) 467-95-35 (Санкт-Петербург и ЛО)
8 (800) 302-76-91 (Регионы РФ)
Рассмотрев жалобу, исследовав представленный материал, выслушав представителя Развозжаева Г.П., суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении жалобы представителя ФГБОУ ВО Оренбургский ГАУ – Развозжаева Г.П. по следующим основаниям:
В соответствии с ч.1 ст.5.27 КоАП РФ нарушение законодательства о труде и об охране труда влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати до пятидесяти тысяч рублей.
Материалами дела установлено, что государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в Оренбургской области Руденской М.А. на основании распоряжения от …N была проведена внеплановая проверка соблюдения требований трудового законодательства в отношении ФГБОУ ВО Оренбургский ГАУ.
Согласно ст.74 ТК РФ в случае, когда по причинам, связанным с изменением организационных или технологических условий труда (изменения в технике и технологии производства, структурная реорганизация производства, другие причины), определенные сторонами условия трудового договора не могут быть сохранены, допускается их изменение по инициативе работодателя, за исключением изменения трудовой функции работника. О предстоящих изменениях определенных сторонами условий трудового договора, а также о причинах, вызвавших необходимость таких изменений, работодатель обязан уведомить работника в письменной форме не позднее чем за два месяца, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.
Согласно приказа от …ФИО принят на должность рабочего по комплексному обслуживанию и ремонту зданий в стройчасти ФГБОУ ВСО «ОГАУ».
Согласно выписки из приказа N от …ФИО изменил имя и отчество на ФИО
С последним был заключен трудовой договор … и он был ознакомлен с должностной инструкцией, утвержденной ….
Так, согласно должностной инструкции по комплексному обслуживанию и ремонту зданий, утвержденной и.о. ректора ФГБОУ ВО Оренбургский ГАУ …, раздел 3 «Должностные обязанности» (инструкции в редакции от …) дополнен п.п. 3.5, 3.6, 3.7, 3.8, 3.9, 3.10, где указано, что рабочий обязан следить и содержать в исправном состоянии инструмент, приспособления, оборудование, механизмы, необходимые для исполнения должностных обязанностей, выполнять отдельные служебные поручения своего непосредственного руководителя, своевременно информировать руководство Университета о всех нарушениях санитарно-гигиенических нормативов и правил, требований охраны труда и пожарной безопасности, сохранять государственную тайну и иную охраняемую Законом тайну, а также ставшие ему известные в связи с исполнением должностных обязанностей сведения, затрагивающие частную жизнь, честь и достоинство граждан.
Однако, в нарушение ст.74 ТК РФ ФИО был ознакомлен с вышеуказанной должностной инструкцией ….
В связи с чем довод жалобы о том, что изменения в должностную инструкцию рабочего по комплексному обслуживанию и ремонту зданий (в редакции от …) не повлекли за собой изменения обязательных условий трудового договора, в связи с чем работник был письменно ознакомлен с новой инструкцией без уведомления за два месяца, не состоятелен, поскольку должностные обязанности рабочего были дополнены, о чем работник должен был быть уведомлен не позднее чем за два месяца до введения новой должностной инструкции.
Согласно ст.22 ТК РФ работодатель обязан выплачивать в полном размере причитающуюся работникам заработную плату в сроки, установленные в соответствии с настоящим Кодексом, коллективным договором, правилами внутреннего трудового распорядка, трудовыми договорами, знакомить под роспись работников с локальными нормативными актами.
Согласно ст.135 ТК РФ заработная плата работнику устанавливается трудовым договором в соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты труда.
Согласно ст.146 ТК РФ оплата труда работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, производится в повышенном размере.
Согласно ст.148 ТК РФ оплата труда на работах в местностях с особыми климатическими условиями производится в порядке и размерах не ниже установленных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.
Постановлением Государственного комитета ССР и Секретариата Всесоюзного Центрального Совета Профессиональных Союзов от 02.07.1987 года № 403/20-155 «О размерах и порядке применения районных коэффициентов к заработной плате рабочих и служащих, для которых они установлены, на Урале и производственных отраслях в северных и восточных районах Казахской ССР» утверждены районные коэффициенты к заработной плате рабочих и служащих предприятий, организаций и учреждений, расположенных в районах Урала, для Оренбургской области – 1 – 1,5.
Согласно ст.129 ТК РФ заработная плата (оплата труда работника) — вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты).
Заработная плата конкретного работника устанавливается в трудовом договоре в соответствие с действующими у данного работодателя системами оплаты труда, которые разрабатываются на основе требований трудового законодательства) ч.1 и ч.2 ст.135 ТК РФ) и должны гарантировать каждому работнику определение его заработной платы с учетом установленных законодательством критериев, в том числе условий труда. При этом оплата труда, выполняемого в местностях с неблагоприятными климатическими условиями, осуществляется с применением районных коэффициентов и процентных надбавок к заработной плате.
Таким образом, вышеуказанный коэффициент за работу в особых климатических условиях в Оренбургской области является компенсационной выплатой (доплатой к заработной плате).
Исходя из вышеуказанных требований трудового законодательства районные коэффициенты и процентные надбавки к заработной плате работников являются элементами заработной платы, выплачивать которую в полном размере в силу ст. 22 ТК РФ — прямая обязанность работодателя, что согласуется с п.4.3 положения об оплате труда работников ФГБОУ ВПО Оренбургский ГАУ, согласно которого за работу в местностях с особыми климатическими условиями согласно Постановлению Госкомтруда ССР и Секретариата ВЦСПС от 02.07.1987 года № 403/20-155, в Университете к заработной плате работников применятся уральский районный коэффициент 1,15, а также с п.2.1 положения, согласно которого заработная плата – материальное вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, качества и условий выполняемой работы, включающее в себя базовую гарантированную часть заработной платы, персональную повышающую надбавку и стимулирующую часть заработной платы.
В ходе проверки инспекцией труда и в судебном заседании было установлено, что в нарушение вышеуказанных норм, начисление районного коэффициента к заработной плате ФИО в период с января по ноябрь 2016 года производилось только к окладу, а не к заработной плате, включая и персональную надбавку.
В связи с вышеизложенным довод жалобы о том, что уральский коэффициент должен начисляться только на оклад, является несостоятельным. По данным основаниям несостоятелен и довод жалобы о том, что уральский коэффициент не должен был начисляться на доплату за расширение зоны обслуживания в размере 50 % от заработной платы рабочего по комплексному обслуживанию и ремонту здания ФИО за период его болезни с … по … год, а именно на … рублей.
Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Таким образом, установлено, что ФГБОУ ВПО Оренбургский ГАУ допустило нарушение трудового законодательства. Доказательств невозможности соблюдения ФГБОУ ВПО Оренбургский ГАУ положений требований ст.ст. 22, 74, 129, 135, 146, 148 ТК РФ в силу чрезвычайных событий и обстоятельств в материалах дела не имеется. В связи с чем, выводы Государственной инспекции труда по Оренбургской области, что в действиях ФГБОУ ВПО Оренбургский ГАУ содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ, являются правильными.
Виновность ФГБОУ ВПО Оренбургский ГАУ и факт совершения административного правонарушения подтверждены доказательствами: распоряжением N от …, актом проверки от …, протоколом об административном правонарушении от …, составленным в соответствии со ст. 28.2 КоАП РФ, копиями должностных инструкций, копией трудового договора, копией положения об оплате труда ФГБОУ ВПО Оренбургский ГАУ и другими представленными материалами дела, исследованными в судебном заседании.
В соответствии с общими правилами назначения административных наказаний административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение в соответствии с КоАП РФ (ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ). При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ).
Санкция статьи ч.1 ст.5.27 КоАП РФ предусматривает для юридических лиц наложение административного штрафа от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
ФГБОУ ВПО Оренбургский ГАУ назначено административное наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, оно отвечает принципам соразмерности и справедливости, применено административным органом с учетом характера, конкретных обстоятельств совершенного правонарушения, задач законодательства об административных правонарушениях, требований статей 4.1 — 4.3 КоАП РФ.
Обжалуемое постановление административного органа вынесено в соответствии с требованиями ст. 29.10 КоАП РФ, является мотивированным, содержит сведения о нарушении закона, предусматривающего административную ответственность за совершение административного правонарушения.
В материалах дела отсутствуют сведения о том, что ФГБОУ ВПО Оренбургский ГАУ принимались необходимые, достаточные и исчерпывающие меры к соблюдению требований трудового законодательства до момента обнаружения правонарушения.
При привлечении ФГБОУ ВПО Оренбургский ГАУ не было допущено нарушений, которые могут послужить основанием для признания оспариваемого постановления и решения административного органа незаконными.
Обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность при рассмотрении административного правонарушения согласно постановления административного органа учтены при назначении наказания.
Срок давности привлечения к административной ответственности, определенный ст.4.5 КоАП РФ, не нарушен.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что постановление N-N о назначении административного наказания от … о признании ФГБОУ ВПО Оренбургский ГАУ виновного в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.27 КоАП РФ, является законным и обоснованным, а жалоба представителя Развозжаева Г.П. не подлежащей удовлетворению.
На основании изложенного и в соответствии со ст. 30.7 КоАП РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Жалобу представителя Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Оренбургский государственный аграрный университет» Развозжаева Г.П. на постановление N-N о назначении административного наказания от … в отношении по ч.1 ст.5.27 КоАП РФ, вынесенное государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в Оренбургской области Руденской М.А. — оставить без удовлетворения.
Постановление N о назначении административного наказания от … о назначении административного наказания, вынесенное государственным инспектором труда государственной инспекции труда в Оренбургской области Руденской М.А. в отношении Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Оренбургский государственный аграрный университет» — оставить без изменения.
Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Ленинский районный суд г. Оренбурга в течение 10 суток со дня получения копии решения.
Судья: …
…
…
…