дело № 33а-9158/2016
ХАБАРОВСКИЙ КРАЕВОЙ СУД
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
Судебная коллегия по административным делам Хабаровского краевого суда в составе
Председательствующего судьи: Чемякиной И.А.
судей: Иском Е.П., Поздняковой О.Ю.
при секретаре: Павловой Е.В.
рассмотрев в открытом судебном заседании 11 ноября 2016 года административное дело по административному исковому заявлению Тимофеевой Е. В. к Правительству Хабаровского края о признании незаконным и необоснованным постановления комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав от 10 июня 2016 года №,
по апелляционной жалобе Тимофеевой Е.В. на решение Николаевского-на-Амуре городского суда от 15 сентября 2016 года.
заслушав доклад судьи Чемякиной И.А., пояснения представителя Правительства Хабаровского края Ислямовой Е.Г.,
УСТАНОВИЛА:
Тимофеева Е.В. обратилась в суд с указанным административным иском, мотивируя свои требования тем, что постановлением № комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при Правительстве Хабаровского края с местом нахождения в городе Комсомольск-на-Амуре от 10.06.2016 принято решение не допустить ее к трудовой деятельности с участием несовершеннолетних на основании статьи 11 Федерального закона «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних».
С данным постановлением она не согласна, полагая, что оно вынесено без учета требований действующего законодательства.
Она работала в муниципальном бюджетном дошкольном образовательном учреждении детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по физическому развитию детей <,данные изъяты>, в должности <,данные изъяты>, с 14.05.2002 по 30.06.2016.
Решение комиссии от 10.06.2016 постановлено не только без учета положений Конституционного Суда РФ № 19-П от 18.07.2013, но и без учета представленных на заседание комиссии материалов, которые должны были стать предметом оценки по фактическим обстоятельствам на момент принятия решения, но комиссия руководствовалась только фактом привлечения ее к уголовной ответственности в 1998 году. Постановлением от 10.06.2016 нарушены ее конституционные права, гарантированные статьей 37.
Просила признать незаконным и необоснованным постановление № комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при правительстве Хабаровского края от 10.06.2016 №.
Решением Николаевского-на-Амуре городского суда от 15 сентября 2016 года в удовлетворении административного искового заявления Тимофеевой Е.В. отказано.
В апелляционной жалобе Тимофеева Е.В. просит решение суда отменить как незаконное и необоснованное, указывая, что принимая решение об отказе в удовлетворении административного иска, суд рассмотрел лишь вопросы, связанные с созданием, деятельностью и регламентом комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при правительстве Хабаровского края, что она не оспаривала, законность и легитимность деятельности данного органа исполнительной власти под сомнение не ставились. Оценка же принятого Комиссией решения о не допуске ее к педагогической деятельности на соответствие требованиям действующего законодательства судом фактически не осуществлялась.
Решение Комиссии от 10.06.2016 постановлено без учета представленных на заседание комиссии материалов, которые должны были бы стать предметом их оценки по фактическим обстоятельствам на момент принятия решения, но комиссия руководствовалась только фактом привлечения Тимофеевой Е.В. к уголовной ответственности в 1998 году за преступление небольшой тяжести, что послужило основанием отказа заниматься трудовой деятельностью в сфере воспитания детей. Суд первой инстанции не только не учел дополнительно представленные в дело доказательства, но и мнение работодателя о возможности продолжения административным истцом трудовой деятельности в сфере воспитания детей, представленные дополнительно положительно характеризующие данные.
В письменных возражениях на апелляционную жалобу представитель административного ответчика просит решение суда оставить без изменения как законное и обоснованное, указывая, что доводы жалобы сводятся к тому, что судом как и комиссией принято решение без учета оценки положительных характеристик Тимофеевой Е.В.
Между тем, поскольку оценка всех обстоятельств, позволяющих определить опасность для жизни, здоровья, нравственности несовершеннолетних в силу закона относится к исключительной компетенции комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при Правительстве края, у суда в силу принципа разделения властей не имелось оснований возлагать на себя такие полномочия и осуществлять проверку целесообразности оспариваемого административным истцом решения. Рассматривая дело, суд установил полномочия Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, проверил соблюдение процедуры принятия оспариваемого решения и постановил законное и обоснованное решение.
В силу части 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
8 (812) 467-95-35 (Санкт-Петербург и ЛО)
8 (800) 302-76-91 (Регионы РФ)
Проверив материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Статьей 37 Конституции Российской Федерации закреплено право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию.
Согласно части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
В силу требований абзаца третьего части 2 статьи 331 Трудового кодекса Российской Федерации: к педагогической деятельности не допускаются, в числе прочих, лица, имеющие или имевшие судимость, подвергавшиеся уголовному преследованию (за исключением лиц, уголовное преследование в отношении которых прекращено по реабилитирующим основаниям) за преступления против жизни и здоровья, свободы, чести и достоинства личности (за исключением незаконной госпитализации в медицинскую организацию, оказывающую психиатрическую помощь в стационарных условиях, и клеветы), половой неприкосновенности и половой свободы личности, против семьи и несовершеннолетних, здоровья населения и общественной нравственности, основ конституционного строя и безопасности государства, мира и безопасности человечества, а также против общественной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных частью третьей настоящей статьи.
Лица из числа указанных в абзаце третьем части второй настоящей статьи, имевшие судимость за совершение преступлений небольшой тяжести и преступлений средней тяжести против жизни и здоровья, свободы, чести и достоинства личности (за исключением незаконной госпитализации в медицинскую организацию, оказывающую психиатрическую помощь в стационарных условиях, и клеветы), семьи и несовершеннолетних, здоровья населения и общественной нравственности, основ конституционного строя и безопасности государства, мира и безопасности человечества, а также против общественной безопасности, и лица, уголовное преследование в отношении которых по обвинению в совершении этих преступлений прекращено по нереабилитирующим основаниям, могут быть допущены к педагогической деятельности при наличии решения комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, созданной высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, о допуске их к педагогической деятельности (часть 3 статьи 331 Трудового кодекса Российской Федерации).
В соответствии со статьей 351.1 Трудового кодекса Российской Федерации: к трудовой деятельности в сфере образования, воспитания, развития несовершеннолетних, организации их отдыха и оздоровления, медицинского обеспечения, социальной защиты и социального обслуживания, в сфере детско-юношеского спорта, культуры и искусства с участием несовершеннолетних не допускаются лица, имеющие или имевшие судимость, подвергающиеся или подвергавшиеся уголовному преследованию (за исключением лиц, уголовное преследование в отношении которых прекращено по реабилитирующим основаниям) за преступления против жизни и здоровья, свободы, чести и достоинства личности (за исключением незаконного помещения в психиатрический стационар, клеветы и оскорбления), половой неприкосновенности и половой свободы личности, против семьи и несовершеннолетних, здоровья населения и общественной нравственности, основ конституционного строя и безопасности государства, а также против общественной безопасности.
Отказывая в удовлетворении административного иска, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что решение комиссии вынесено при точном соблюдении норм закона, оспариваемое решение принято большинством голосов комиссии при наличии кворума, процедура рассмотрения спорного вопроса нарушена не была, имеющие значение факты подтверждены исследованными доказательствами, удовлетворяющими требованиям об их относимости и допустимости, ограничение прав истца в данной ситуации соразмерно целям государственной защиты прав несовершеннолетних, не нарушает разумного баланса интересов.
Судебная коллегия соглашается с указанными выводами суда первой инстанции.
Как установлено судом и следует из материалов дела, приговором Николаевского-на-Амуре городского суда от 07.03.2000 Лисенкова (Тимофеева) Е.В. признана виновной в совершении преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 228 УК РФ, с назначением наказания в виде трех лет лишения свободы, условно с испытательным сроком три года.
Определением судебной коллегии по уголовным делам Хабаровского краевого суда от 06.07.2000 Лисенкова (Тимофеева) Е.В. освобождена от назначенного наказания в связи с актом об амнистии.
На основании Положения об организации деятельности комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при Правительстве Хабаровского края, утвержденного постановлением Правительства Хабаровского края от 20.10.2015 № 333-пр, комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав Правительства Хабаровского края рассмотрено заявление Тимофеевой Е.В. о допуске ее к педагогической деятельности, к предпринимательской деятельности и (или) трудовой деятельности в сфере образования, воспитания, развития несовершеннолетних, организации их отдыха и оздоровления, медицинского обеспечения, социальной защиты и социального обслуживания, в сфере детско-юношеского спорта, культуры и искусства с участием несовершеннолетних (деятельность с участием несовершеннолетних).
10.06.2016 Комиссией принято постановление № 22-д о не допуске Тимофеевой Е.В. к деятельности с участием несовершеннолетних.
Свое решение (против допуска – 7, за – 4) комиссия мотивировала тем, что заявитель совершила умышленное преступление, связанное с незаконным приобретением, хранением наркотических средств, вину свою признала частично, совершенное Тимофеевой Е.В. деяние является общественно-опасным, акт амнистии не является реабилитирующим основанием. При этом при вынесении решения комиссией были учтены положительные характеристики Тимофеевой Е.В., в том числе по месту работы.
В соответствии с пунктом 2.1 статьи 11 Федерального закона от 24.06.1999 № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, созданные высшими исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, наряду с осуществлением в пределах своей компетенции полномочий, указанных в пункте 2 настоящей статьи, принимают решения о допуске или недопуске к педагогической деятельности, к предпринимательской деятельности и (или) трудовой деятельности в сфере образования, воспитания, развития несовершеннолетних, организации их отдыха и оздоровления, медицинского обеспечения, социальной защиты и социального обслуживания, в сфере детско-юношеского спорта, культуры и искусства с участием несовершеннолетних лиц, имевших судимость за совершение преступлений небольшой тяжести и преступлений средней тяжести против жизни и здоровья, свободы, чести и достоинства личности (за исключением незаконной госпитализации в медицинскую организацию, оказывающую психиатрическую помощь в стационарных условиях, и клеветы), семьи и несовершеннолетних, здоровья населения и общественной нравственности, основ конституционного строя и безопасности государства, мира и безопасности человечества, а также против общественной безопасности, лиц, уголовное преследование в отношении которых по обвинению в совершении, этих преступлений прекращено по нереабилитирующим основаниям (за исключением лиц, лишенных права заниматься соответствующим видом деятельности по решению суда), с учетом вида и степени тяжести совершенного преступления, срока, прошедшего с момента его совершения, формы вины, отнесения в соответствии с законом совершенного деяния к категории менее тяжких преступлений, обстоятельств, характеризующих личность, в том числе поведения лица после совершения преступления, отношения к исполнению трудовых обязанностей, а также с учетом иных факторов, позволяющих определить, представляет ли конкретное лицо опасность для жизни, здоровья и нравственности несовершеннолетних.
Аналогичные положения содержатся в части 3 статьи 7 Закона Хабаровского края от 01.10.2003 № 142 «О порядке создания и осуществления деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав в Хабаровском крае».
Решение комиссии № 22-д от 10.06.2016 соответствует форме документа, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 05.08.2015 № 796 «Об утверждении Правил принятия комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав, созданной высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации и осуществляющей деятельность на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, решения о допуске или недопуске лиц, имевших судимость, к педагогической деятельности, к предпринимательской деятельности и (или) трудовой деятельности в сфере образования, воспитания, развития несовершеннолетних, организации их отдыха и оздоровления, медицинского обеспечения, социальной защиты и социального обслуживания, в сфере детско-юношеского спорта, культуры и искусства с участием несовершеннолетних, а также формы этого решения».
При принятии решения комиссия учла обстоятельства, позволяющие определить, представляет ли заявитель опасность для жизни, здоровья и нравственности несовершеннолетних, установленные пунктом 20 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от 05.08.2015 № 796.
Проверив соблюдение комиссией процедуры рассмотрения спорного вопроса, мотивацию комиссией своего решения на предмет соответствия правилам, проанализировав нормы трудового законодательства, исследовав представленные доказательства в их совокупности, суд пришел к верному выводу о законности и обоснованности оспариваемого административным истцом решения комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при Правительстве Хабаровского края.
Не согласиться с указанным выводом суда первой инстанции у судебной коллегии оснований не имеется, поскольку они соответствуют фактическим обстоятельствам дела и требованиям действующего законодательства.
Довод апелляционной жалобы о том, что при вынесении решения суд не дал должной оценки представленному административным истцом характеризующему материалу, не оценил законность принятого комиссией решения, судебная коллегия отклоняет за необоснованностью ввиду следующего.
С учетом действующего правового регулирования принятие решения о допуске или недопуске к педагогической деятельности, к трудовой деятельности в сфере образования, воспитания, развития несовершеннолетних, организации их отдыха и оздоровления, медицинского обеспечения, социальной защиты и социального обслуживания лиц, имевших судимость за совершение преступлений небольшой тяжести и преступлений средней тяжести против жизни и здоровья, и лиц, уголовное преследование в отношении которых по обвинению в совершении этих преступлений прекращено по нереабилитирующим основаниям, отнесено к исключительной компетенции комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, созданной высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.
У суда первой инстанции не имелось законных оснований возлагать на себя полномочия Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при Правительстве Хабаровского края по оценке обстоятельств того, представляет или не представляет Тимофеева Е.В. опасность для жизни, здоровья и нравственности несовершеннолетних.
Осуществление проверки законности оспариваемого решения Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав в рамках административного судопроизводства сводится к проверке соблюдения процедуры его принятия, наличия полномочий Комиссии на принятие того или иного решения, что и было сделано судом первой инстанции.
Поскольку, судом первой инстанции правильно определены правоотношения, возникшие между сторонами по настоящему делу, а также закон, подлежащий применению, определены и установлены в полном объеме обстоятельства имеющие значение для дела, доводам сторон и представленным доказательствам дана надлежащая оценка, нарушений норм материального и процессуального права влекущих отмену решения, по настоящему делу не установлено, оснований для отмены решения суда не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 309 – 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Николаевского-на-Амуре городского суда от 15 сентября 2016 года по административному делу по административному исковому заявлению Тимофеевой Е. В. к Правительству Хабаровского края о признании незаконным и необоснованным постановления комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав от 10 июня 2016 года № – оставить без изменения, апелляционную жалобу Тимофеевой Е.В. – без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.
Апелляционное определение может быть обжаловано в суд кассационной инстанции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу, путем подачи кассационной жалобы в Президиум Хабаровского краевого суда.
Председательствующий: И.А. Чемякина
Судьи: Е.П. Иском
О.Ю. Позднякова