Апелляционное определение № 33А-6665/2021 от 30.09.2021 Ленинградского областного суда (Ленинградская область)

Дело № 33а-6665/2021

А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

г. Санкт-Петербург 30 сентября 2021 года

Судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда в составе:

председательствующего Григорьевой Н.М.,

судей Муратовой С.В., Ночевника С.Г.,

при ведении протокола помощником судьи Малышевой Е.В.,

рассмотрела административное дело № 2а-7413/2021 (47RS0004-01-2020-008843-86) по апелляционным жалобам Сурмина В.В., Гущиной Н.Ю. на решение Всеволожского городского суда Ленинградской области от 11 июня 2021 года по административному исковому заявлению Сурмина В.В. к Совету депутатов Муниципального образования «Кузьмоловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области о признании незаконным и отмене решения.

Заслушав доклад судьи Ленинградского областного суда Григорьевой Н.М., объяснения Беленького А.Д. – представителя административного истца Сурмина В.В., заинтересованного лица Гущиной Н.Ю., судебная коллегия

установила:

Сурмин В.В. обратился в суд с административным иском к Совету депутатов муниципального образования «Кузьмоловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области (далее – Совет депутатов), просит признать незаконным решение Совета депутатов №189 от 28.09.2020 г. о назначении Казновой А.Е. исполняющим обязанности главы администрации муниципального образования «Кузьмоловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области до окончания отстранения Сурмина В.В. от замещаемой должности на период проверки главы администрации (копия оспариваемого решения на л.д. 41,42, т.1).

В качестве заинтересованных лиц привлечены Казнова А.Е., и.о. главы муниципального образования «Кузьмоловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области Банкис Т.В., администрация муниципального образования «Кузьмоловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области (далее — Администрация), заместитель главы администрации муниципального образования «Кузьмоловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области Гущина Н.Ю.

В обоснование требований Сурмин В.В. указал, что на основании решения Совета депутатов №33 от 21.12.2017 г. и в соответствии с распоряжением №186-лс от 22.12.2017 г. Сурмин В.В. является главой администрации МО «Кузьмоловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области.

26.08.2020 г. Сурмин В.В. издал распоряжение №96-лс о возложении обязанностей главы администрации на заместителя главы администрации Гущину Н.Ю. в случае временного отсутствия главы администрации Сурмина В.В. по причине его болезни, командировки, отпуска.

По заявлению Сурмина В.В. о предоставлении отпуска по уходу за ребенком глава Администрации издал распоряжение от 31.08.2020 г. о предоставлении Сурмину В.В. отпуска по уходу за ребенком, до достижения ребенком возраста трех лет, на период с 27.08.2020 г. по 31.08.2022 г.

21.09.2020 г. Сурмин В.В. направил заявление на имя главы муниципального образования, в котором сообщил намерении приступить к работе 28.09.2020 г.

28.09.2020 г. Советом депутатов принято оспариваемое по настоящему делу решение №189, пунктом 1 которого установлено назначить исполняющим обязанности главы администрации МО «Кузьмоловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области Казнову А.Е. до окончания срока отстранения от замещаемой должности на период проверки главы администрации – Сурмина В.В.

Административный истец полагает, что решение совета депутатов муниципального образования «Кузьмоловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области является необоснованным и незаконным, поскольку Казнова А.Е. не соответствует установленным законом требованиям к лицам, назначаемым на должность исполняющего обязанности главы администрации МО «Кузьмоловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области. Казнова А.Е. не является должностным лицом местного самоуправления или уполномоченным муниципальным служащим, что само по себе свидетельствует, что назначение ее исполняющей главы администрации противоречит действующему законодательству и не может быть признано законным.

Помимо того, указывает, что Совет депутатов не обладает полномочиями назначать исполняющего обязанности главы администрации, так как в соответствии с пунктом 12 статьи 37 ФЗ РФ от 06.10.2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», порядок определения лица, временно исполняющего обязанности главы администрации, определяется в соответствии с уставом муниципального образования.

Устав муниципального образования «Кузьмоловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области не содержит такого порядка.

Решением совета депутатов муниципального образования «Кузьмоловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области №23 от 09.12.2005 г. было утверждено Положение об администрации муниципального образования «Кузьмоловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области, пунктами 4.12. и 4.13 которого в редакции, действующей до 10.09.2020 г. было установлено:

в период временного отсутствия главы администрации (болезнь, командировка, учета, отпуск, в том числе учебный и неоплачиваемый) его полномочия временно осуществляет заместитель согласно принятому распоряжению главы администрации о назначении исполнения обязанностей. Полномочия осуществляются в объеме, установленном соответствующим распоряжением (п. 4.12 Положения об администрации),

в случае прекращения полномочий главы администрации досрочно, менее, чем за два года до окончания срока полномочий Совета депутатов, Совет депутатов на своем заседании, по представлению группы депутатов Совета депутатов численностью не менее пяти депутатов, принимает решение о назначении исполняющего обязанности главы администрации до проведения конкурса на замещение должности главы администрации ( п. 4.13 Положения об администрации).

Советом депутатов были приняты решения от 10.09.2020 г. № 177 и от 17.09.2020 г. №187 о внесении изменений в пункты 4.12 и 4.13 Положения об администрации муниципального образования «Кузьмоловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области, которыми внесены изменения о том, что п. 4.12 не касается случаев предоставления главе администрации отпуска по уходу за ребенком на срок свыше одного месяца, а также случаев отстранения главы администрации от замещаемой должности на период проверки. Изменения в п. 4.13 касаются того, что Совет депутатов принимает решение о назначении исполняющего обязанности главы администрации не только в случае прекращения полномочий главы администрации досрочно, менее, чем за два года до окончания срока полномочий Совета депутатов, а также и в случае ухода главы в отпуск по уходу за ребенком на срок свыше одного месяца, и в случае отстранения главы администрации от замещаемой должности на период проверки соблюдения муниципальным служащим главой администрации МО Кузьмоловское городское поселение ограничений и запретов, требований о предотвращении или урегулировании конфликта интересов.

Административный истец считает, что включение решениями Совета депутатов изменений в Положение об администрации муниципального образования «Кузьмоловское городское поселение» в части наделения Совета депутатов назначать исполняющего обязанность главы администрации, не может свидетельствовать о фактическом получении таких полномочий.

Вопрос определения исполняющего обязанности главы администрации не относится к исключительной компетенции Совета депутатов муниципального образования «Кузьмоловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области, в силу положений пункта 10 статьи 35 Федерального закона от 06.10.2003 г. №131-ФЗ.

Решения совета депутатов муниципального образования «Кузьмоловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области от 10.09.2020 г. № 177 и от 17.09.2020 г. №187№ являются нормативными правовыми актами, изменяющими разграничение полномочий между органами местного самоуправления, а в части редакции пункта 4.12 Положения об администрации изменяют перечень полномочий выборного должностного лица местного самоуправления – главы администрации.

Исходя из вышеуказанного, наделение Советом депутатов муниципального образования «Кузьмоловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области решениями №№177 и 187 себя самого дополнительными полномочиями, и лишение полномочий главы администрации, по своей сути, по мнению административного истца, совершено в целях обхода требований к внесению изменений в Устав муниципального образования «Кузьмоловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области. Вследствие приятия решений №№177 и 187 в целях невыполнения необходимости внесения изменений в Устав муниципального образования, Совет депутатов наделяет себя полномочиями, которыми не мог быть наделен в случае соблюдения требований, установленных законодательством.

Административный истец полагает, что противоправный обход Советом депутатов муниципального образования «Кузьмоловсое городское поселение» процедуры внесения изменений в Устав муниципального образования не может предоставлять административному ответчику полномочия, которые он не был вправе получить в случае соблюдения требований законодательства.

В связи с указанным, административный истец полагает, что к решениям совета депутатов муниципального образования «Кузьмоловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области №№177 и 187 должны применяться правила, установленные для вступления в силу изменений в Устав муниципального образования.

Решением Всеволожского городского суда Ленинградской области от 26.11.2020 г. в удовлетворении административных исковых требований Сурмину В.В. отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Ленинградского областного суда от 15.04.2021 г. решение Всеволожского городского суда Ленинградской области отменено, дело направлено на новое рассмотрение в тот же суд.

При новом рассмотрении административного дела в судебном заседании 02.06.2021 г. административный истец дополнил основания иска, ссылался на нарушения регламента Совета депутатов при принятии оспариваемого решения № 189 от 28.09.2020 г.

Так, в нарушение ст. 24 Регламента Совета депутатов при вынесении проекта решения к нему не было приложено заключение главы администрации муниципального образования, в нарушение ст. 22 Регламента проект решения Совета депутатов не был направлен во Всеволожскую городскую прокуратуру для проведения юридической (правовой) и антикоррупционной экспертиз, в нарушение ст. 22, 24 Регламента, проект решения Совета депутатов не был рассмотрен предварительно на заседании профильной постоянной комиссии Совета депутатов, в нарушение ст. 13 Регламента проект решения, другие документы и необходимые материалы не были направлены всем членам Совета депутатов, в материалы дела не представлено доказательств надлежащего уведомления всех депутатов о проведении внеочередного заседания 28.09.2020 г. и направления материалов и документов, предусмотренных Регламентом всем депутатам, а судом не принято во внимание отсутствие соблюдения указанной процедуры.

При рассмотрении дела судом первой инстанции представитель административного истца и заинтересованное лицо Гущина Н.Ю. требования поддержали.

Представитель административного ответчика и заинтересованных лиц — Казновой А.Е., и.о. главы муниципального образования «Кузьмоловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области Банкис Т.В., администрации муниципального образования «Кузьмоловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области просили в удовлетворении требований отказать.

Обжалуемым решением Всеволожского городского суда от 11.06.2021 г. в удовлетворении требований отказано.

Апелляционные жалобы поданы административным истцом и заинтересованным лицом Гущиной Н.Ю. В жалобах Сурмин В.В. и Гущина Н.Ю. просят решение отменить, принять новое решение об удовлетворении требований, ссылаются на доводы и обстоятельства, приведенные в административном иске и в дополнениях к иску, в том числе на нарушения процедуры принятия Советом депутатов оспариваемого решения.

Явившиеся в суд апелляционной инстанции представитель административного истца и заинтересованное лицо — Гущина Н.Ю. требования своих жалоб поддержали.

Административный ответчик, заинтересованные лица Казнова А.Е., и.о. главы муниципального образования «Кузьмоловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области Банкис Т.В., администрация муниципального образования «Кузьмоловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области о времени и месте апелляционного рассмотрения уведомлены надлежащим образом, в судебное заседание не явились, представителей не направили.

Информация о времени и месте рассмотрения апелляционных жалоб в соответствии с частью 7 статьи 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации также размещена на сайте Ленинградского областного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.

Проверив материалы дела, определив по правилу ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее также – КАС РФ) рассмотреть дело в отсутствие не явившихся, извещенных о времени и месте рассмотрения лиц, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Материалами административного дела установлено, что на основании решения совета депутатов «Кузьмоловского городского поселения» Всеволожского муниципального района Ленинградской области №33 от 21.12.2017 г. Сурмин В.В. с 22.12.2017 г. назначен на должность главы администрации муниципального образования «Кузьмоловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области.

22.12.2017 г. между муниципальным образованием «Кузьмоловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области в лице Воронина В.В. и Сурминым В.В., назначенным на должность главы местной администрации муниципального образования «Кузьмоловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области заключен контракт на осуществление полномочий по должности главы администрации муниципального образования «Кузьмоловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области на срок полномочий Совета депутатов муниципального образования «Кузьмоловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области четвертого созыва, но не менее чем на два года.

На основании своего распоряжения №186-лс от 22.12.2017 г. Сурмин В.В. приступил к исполнению обязанностей главы администрации МО «Кузьмоловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области с 22.12.2017 г.

26.08.2020 г. глава администрации муниципального образования «Кузьмоловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области – Сурмин В.В. издал распоряжение №96-лс, которым определил, что в случае временного отсутствия главы администрации – Сурмина В.В. по причине болезни, командировки, отпуска, в том числе учебного и неоплачиваемого, исполнение обязанностей главы администрации муниципального образования «Кузьмоловское городское поселение» Всеволожского муниципального района» Ленинградской области возлагается на заместителя главы администрации – Гущину Н.Ю., в полном объеме, с правом подписи финансовых документов и муниципальных правовых актов муниципального образования «Кузьмоловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области.

27.08.2020 г. Сурмин В.В. обратился к главе муниципального образования «Кузьмоловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области с заявлением (входящий номер 55/01-18), в котором просил предоставить отпуск по уходу за ребенком ДД.ММ.ГГГГ г.р., начиная с 27.08.2020 г. по 31.08.2022 г., т.е. до до достижения ребенком возраста трех лет.

31.08.2020 г. глава муниципального образования «Кузьмоловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области издал распоряжение №27, в соответствии с которым, на основании поданного заявления и ст.256 ТК РФ Сурмину В.В. – главе администрации предоставлен отпуск по уходу за ребенком ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ г.р., с 27.08.2020 г. по 31.08.2022 г. до достижения трех лет.

Решением №186 Совета депутатов муниципального образования «Кузьмоловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области от 17.09.2020 г. «О назначении исполняющего обязанности главы администрации муниципального образования «Кузьмоловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области, в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Уставом муниципального образования «Кузьмоловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области, пунктом 4.13 Положения об администрации муниципального образования «Кузьмоловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области, утвержденного решением совета депутатов от 09.12.2005 г. №23, с изменениями на основании решения №177 от 10.09.2020 г., на основании заявления главы администрации Сурмина В.В. входящий номер 55/01-18 от 27.08.2020 г., Совет депутатов муниципального образования «Кузьмоловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области принял решение:

1. Назначить исполняющим обязанности главы администрации муниципального образования «Кузьмоловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области Казнову А.Е. до прекращения оснований назначения ее исполняющим обязанности главы администрации, 2. Установить должностной оклад исполняющему обязанности главы администрации муниципального образования «Кузьмоловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области согласно штатному расписанию.

17.09.2020 г. и.о. главы администрации муниципального образования «Кузьмоловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области – Казнова А.Е. издала распоряжение №95 л/с, в соответствии с которым приступила к исполнению обязанностей с 17.09.2020 г.

17.09.2020 г. глава муниципального образования «Кузьмоловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области – Воронин В.В. издал распоряжение №34 «О проведении проверки в отношении главы администрации муниципального образования «Кузьмоловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области», которым, в соответствии с Федеральным законом от 25.12.2008 г. №273-ФЗ «О противодействии коррупции», Федеральным законом от 02.03.2007 г. №25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», Областным законом Ленинградской области от 11.03.2008 г. №14-оз «О правовом регулировании муниципальной службы в Ленинградской области», Уставом муниципального образования «Кузьмоловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области, на основании сведений, поступивших в Совет депутатов из заявления главы администрации Сурмина В.В. на предоставление отпуска по уходу за ребенком постановлено главе муниципального образования «Кузьмоловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области организовать и провести проверку соблюдения муниципальным служащим — главой администрации муниципального образования «Кузьмоловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области — Сурминым В.В. ограничений и запретов, требований о предоставлении или урегулировании конфликта интересов, исполнения ими обязанностей, в течение трех лет, предшествующих поступлению информации, явившейся основанием для осуществления проверки требований о предотвращении или урегулировании конфликта интересов, исполнения ими обязанностей, установленных Федеральным законом от 25.12.2008 г. №273-ФЗ «О противодействии коррупции» и другими федеральными законами, проверку провести в срок, не превышающий 60 дней со дня принятия решения о ее проведении, уведомить Сурмина В.В. в установленном законом порядке о начале в отношении него проверки, приостановить проведение проверки в отношении главы администрации – Сурмина В.В. до выхода его из отпуска по уходу за ребенком ( л.д. 118, т.1).

21.09.2020 г. Сурмин В.В. обратился к главе муниципального образования «Кузьмоловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области – Воронину В.В. с заявлением, в котором сообщил, что в связи с выходом на работу 28.09.2020 г. просит прервать отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет и прекратить выплату ежемесячного пособия по уходу за ребенком. Днем окончания отпуска считать 25.09.2020 г.

28.09.2020 г. глава муниципального образования «Кузьмоловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области – Воронин В.В. издал распоряжение №36 «О возобновлении проверки в отношении главы администрации муниципального образования «Кузьмоловское городское поселение» Всеволожского муниципального района, указав, что в соответствии с Федеральным законом от 25.12.2008 г. №273-ФЗ «О противодействии коррупции», Федеральным законом от 02.03.2007 г. №25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», Областным законом Ленинградской области от 11.03.2008 г. №14-оз «О правовом регулировании муниципальной службы в Ленинградской области», Уставом муниципального образования «Кузьмоловское городское поселение Всеволожского муниципального района Ленинградской области, в связи с выходом главы администрации Сурмина В.В. из отпуска по уходу за ребенком, на основании его заявления возобновить проверку соблюдения муниципальным служащим главой администрации муниципального образования «Кузьмоловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области Сурминым В.В. ограничений и запретов, требований о предотвращении или урегулировании конфликта интересов, исполнения обязанностей, в течение трех лет, предшествующих поступлению информации, явившейся основанием для осуществления проверки требований о предотвращении или урегулировании конфликта интересов, исполнения обязанностей, установленных Федеральным законом от 25.12.2008 г. №273-ФЗ «О противодействии коррупции» и другими федеральными законами, назначенную распоряжением главы муниципального образования от 17.09.2020 г. №34, отстранить главу администрации муниципального образования «Кузьмоловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области – Сурмина В.В. на период проведения проверки до 16.11.2020 г. от замещаемой должности муниципальной службы.

28.09.2020 г. глава муниципального образования «Кузьмоловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области – Воронин В.В. издал распоряжение №09 «О прекращении трудового договора с исполняющим обязанности главы администрации муниципального образования «Кузьмоловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области от 17.09.2020 г.», указав, что в связи с досрочным выходом на работу главы администрации Сурмина В.В. из отпуска по уходу за ребенком до достижения трех лет и распоряжением от 28.09.2020 г. №36 «О возобновлении проверки в отношении главы администрации муниципального образования «Кузьмоловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области прекратить действие трудового договора с исполняющим обязанности главы администраторами муниципального образования «Кузьмоловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области – Казновой А.Е., заключенного 17.09.2020 г. на срок до момента выхода главы администрации Сурмина В.В. из отпуска по уходу за ребенком до достижения им трех лет, заключить новый срочный трудовой договор об исполнении обязанностей главы администрации муниципального образования «Кузьмоловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области с Казновой А.Е. с 28.09.2020 г. на период проведения проверки и отстранения от замещаемой должности главы администрации Сурмина В.В.

28.09.2020 г. пять депутатов совета депутатов обратились в совет депутатов муниципального образования «Кузьмоловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области с заявлением, в котором указали, что предлагают назначить исполняющим обязанности главы администрации муниципального образования «Кузьмоловское городское поселение» Казнову А.Е. в соответствии с пунктом 4.13 Положения об администрации муниципального образования «Кузьмоловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области, приложив проект решения Совета депутатов от 28.09.2020 г. «О назначении исполняющего обязанности главы администрации муниципального образования «Кузьмоловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области».

Оспариваемым по настоящему административному делу решением №189 от 28.09.2020 г. Совета депутатов муниципального образования «Кузьмоловское городское поселение» «О назначении исполняющего обязанности главы администрации МО муниципального «Кузьмоловское ГП», постановлено:

в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Уставом муниципального образования «Кузьмоловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области, пунктом 4.13 Положения об администрации муниципального образования «Кузьмоловское городское поселение», утвержденного решением Совета депутатов от 09.12.2005 г. №23, на основании распоряжения №36 от 28.09.2020 г. «О возобновлении проверки в отношении главы администрации Кузьмоловского городского поселения» в связи с выходом из отпуска по уходу за ребенком и отстранением от исполнения обязанностей главы Сурмина В.В., по представлению группы депутатов совет депутатов принял решение назначить исполняющим обязанности главы администрации муниципального образования «Кузьмоловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области Казнову А.Е. до окончания срока отстранения от замещаемой должности на период проверки главы администрации Сурмина В.В., установить должностной оклад исполняющему обязанности главы администрации муниципального образования «Кузьмоловское городское поселение» согласно штатному расписанию, опубликовать настоящее решение в газете «Кузьмоловский вестник» и разместить на официальном сайте муниципального образования в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», настоящее решение вступает в силу с момента его принятия, главе муниципального образования заключить договор с исполняющим обязанности главы администрации муниципального образования «Кузьмоловское городское поселение», контроль за исполнением настоящего решения возложить на постоянную депутатскую комиссию по законности, правопорядку и информационной безопасности совета депутатов муниципального образования «Кузьмоловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области.

Принимая решение об отказе в удовлетворении требований, суд первой инстанции учел следующее.

Решением Совета депутатов муниципального образования «Кузьмоловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области №187 от 23.09.2020 г. внесены изменения и дополнения в Положение об администрации муниципального образования «Кузьмоловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области, согласно которым в период временного отсутствия главы администрации (болезнь, командировка, учеба, отпуск, в том числе, оплачиваемый, за исключением отпуска по уходу за ребенком на срок свыше одного месяца), его полномочия временно осуществляет заместитель, согласно принятому распоряжению главы администрации о назначении на исполнение обязанности (пункт 4.12),

Пункт 4.13 Положения об администрации изложен в следующей редакции: в случае прекращения полномочий главы администрации досрочно, менее чем за два года до окончания срока полномочий совета депутатов, а также в случае ухода главы администрации в отпуск по уходу за ребенком, на срок, указанный в соответствующем заявлении свыше одного месяца, или в случае отстранения главы администрации от замещаемой должности на период поверки соблюдения муниципальным служащим главой администрации ограничений и запретов, требований о предотвращении или урегулировании конфликта интересов, исполнения обязанностей, в течение трех лет, предшествующих поступлению информации, явившейся основанием для осуществления проверки требований о предотвращении или урегулировании конфликта интересов, исполнения обязанностей, установленных Федеральным законом от 25.12.2008 г. №273-ФЗ «О противодействии коррупции» и другими федеральными законами, Совет депутатов на своем заседании, по представлению группы депутатов совета депутатов, численностью не менее пяти депутатов, принимает решение о назначении исполняющего обязанности главы администрации до проведения конкурса на замещение должности главы администрации, либо до выхода главы администрации из отпуска по уходу за ребенком, либо до истечения срока отстранения от замещаемой должности на период проверки ( л.д. 39, 40, т. 1 ).

Отказывая в удовлетворении требований, суд первой инстанции исходил из того, что указанные требования Положения об администрации в новой редакции решения №187 от 23.09.2020 г. при принятии оспариваемого решения 28.09.2020 г. № 189 Советом депутатов были соблюдены, а также процедура принятия оспариваемого решения 28.09.2020 г. Советом депутатов муниципального образования «Кузьмоловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области была выполнена.

Судебная коллегия не может согласиться с выводами об отсутствии оснований для удовлетворения требований административного истца.

В силу положений ст. 37 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Местной администрацией руководит глава местной администрации на принципах единоначалия.

Согласно ч 2 названной статьи Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ главой местной администрации является глава муниципального образования либо лицо, назначаемое на должность главы местной администрации по контракту, заключаемому по результатам конкурса на замещение указанной должности на срок полномочий, определяемый уставом муниципального образования.

Контракт с главой местной администрации заключается на срок полномочий представительного органа муниципального образования, принявшего решение о назначении лица на должность главы местной администрации (до дня начала работы представительного органа муниципального образования нового созыва), но не менее чем на два года.

Структура местной администрации утверждается представительным органом муниципального образования по представлению главы местной администрации. В структуру местной администрации могут входить отраслевые (функциональные) и территориальные органы местной администрации ( ч.8 названной статьи).

Часть 12 ст. 37 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 г. предусматривает, что в случае досрочного прекращения полномочий главы местной администрации либо применения к нему по решению суда мер процессуального принуждения в виде заключения под стражу или временного отстранения от должности его полномочия временно исполняет должностное лицо местного самоуправления или уполномоченный муниципальный служащий, определяемые в соответствии с уставом муниципального образования.

В силу положений ч.1 ст. 44 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 г. уставом муниципального образования должны определяться структура и порядок формирования органов местного самоуправления.

Таким образом, вопреки требованиям положений ч. 12 ст. 37, ч.1 ст. 44 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 г., порядок определения лица, временно исполняющего обязанности главы администрации на период его отсутствия или отстранения его от исполнения обязанностей Уставом муниципального образования «Кузьмоловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области не определен. В данной части Устав не соответствует требованиям закона.

Между тем, закон содержит определенные требования к лицу, временно исполняющему обязанности главы местной администрации на период его отстранения от должности: это должно быть должностное лицо местного самоуправления или уполномоченный муниципальный служащий ( ч.12 ст. 37 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 г.

Согласно положениям ст. 2 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 г. должностное лицо местного самоуправления — выборное либо заключившее контракт (трудовой договор) лицо, наделенное исполнительно-распорядительными полномочиями по решению вопросов местного значения и (или) по организации деятельности органа местного самоуправления.

В силу ч.1 ст. 2 Федерального закона от 02.03.2007 N 25-ФЗ О муниципальной службе в Российской Федерации под муниципальной службой понимается профессиональная деятельность граждан, которая осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путем заключения трудового договора (контракта).

Однако, в материалы дела не представлены доказательства соответствия указанным в законе требованиям Казновой А.Е., назначенной оспариваемым решением Совета депутатов №189 от 28.09.2020 г. исполняющей обязанности главы Администрации до окончания отстранения от должности на период проверки Сурмина В.В. Ни административным ответчиком, ни заинтересованными лицами, в т.ч. самой Казновой А.Е. не представлены документы, которые подтверждали бы, что Казнова А.Е. является должностным лицом местного самоуправления или муниципальным служащим.

Указанное обстоятельство является достаточным для признания оспариваемого решения Совета депутатов МО «Кузьмоловское городское поселение Всеволожского муниципального района № 189 от 28.09.2020 г. незаконным.

Помимо того, незаконность оспариваемого решения Совета депутатов МО «Кузьмоловское городское поселение Всеволожского муниципального района № 189 от 28.09.2020 г. обусловливается также следующим.

С учетом структуры Администрации следует, что у руководителя администрации — главы имеется заместитель, п. 4.12 Положения об администрации МО предусмотрено, что в период временного отсутствия главы администрации его полномочия осуществляет один из заместителей согласно принятому распоряжению главы о назначении на исполнение обязанностей. Полномочия осуществляются в полном объеме, если иное не предусмотрено соответствующим распоряжением.

Как следует из материалов дела, трудовым договором от 14.03.2019 г. между Муниципальным образованием Кузьмоловское городское поселение и Гущиной Н.Ю. предусмотрено, что Гущина (работник) выполняет работу в администрации муниципального образования в должности заместителя главы администрации (главная должность муниципальной службы, категория «Руководители»). Пунктом 6 договора предусмотрено, что Гущина Н.Ю. (работник) обязана во время отсутствия главы поселения как заместитель главы исполнять его обязанности в полном объеме (л.д. 74 -76, т.1).

Соответствующее распоряжение, предусмотренное п. 4.12 Положения об администрации, о возложении исполнения обязанностей главы администрации на заместителя Гущину Н.Ю. на период его отсутствия было подписано главой администрации Сурминым В.В. № 96 – лс от 26.08.2020 г. (л.д. 43, т.1).

При таких обстоятельствах, свидетельствующих о противоречии нормам ст. 2, ч. 12 ст. 37, ч.1 ст. 44 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 г., ч.1 ст. 2 Федерального закона от 02.03.2007 N 25-ФЗ О муниципальной службе в Российской Федерации оспариваемого решения Совета депутатов № 189 от 28.09.2020 г., вопросы о нарушении Регламента Совета депутатов при его принятии, о которых заинтересованное лицо Гущина Н.Ю. и административный истец указывают в апелляционных жалобах самостоятельного значения не имеют, с учетом несоответствия оспариваемого решения Совета депутатов положениям закона, соблюдение или несоблюдение Регламента Совета депутатов при его принятии не влияет на выводы судебной коллегии о наличии оснований для удовлетворения административного иска.

Что касается доводов административного ответчика о том, что оспариваемое решение было принято Советом депутатов в соответствии с п.п. 4.12, 4.13 Положения об администрации в редакциях решений о внесении изменений №177 от 10.09.2020 г. и № 187 от 23.09.2020 г., то данное обстоятельство не может устранить незаконность оспариваемого решения Совета депутатов. Согласно ч.8 ст. 37 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003г. к функциям представительного органа муниципального образования относится утверждение структуры местной администрации, однако иных полномочий по формированию местной администрации представительному органу муниципального образования законом не предоставлено.

Помимо того, следует отметить, что незаконность пунктов 4.12 и 4.13 Положения об администрации МО Кузьмоловское городское поселение, изложенных в редакциях решений Совета от 10.09.2020 г. № 177, от 23.09.2020 г. № 187 подтверждена решением Ленинградского областного суда по делу №3а-68/2021 от 21.05.2021 г. и апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Второго апелляционного суда общей юрисдикции № 66а- 1029/2021 от 24.08.2021 г.

Исходя из изложенного, решение суда первой инстанции подлежит отмене, как не соответствующее установленным обстоятельствам и приведенным положениям закона, с принятием нового решения.

Руководствуясь статьями 307 — 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда

определила:

Решение Всеволожского городского суда Ленинградской области от 11 июня 2021 года отменить, принять по делу новое решение.

Административные исковые требования Сурмина В.В. к Совету депутатов Муниципального образования «Кузьмоловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области удовлетворить.

Признать незаконным решение Совета депутатов Муниципального образования «Кузьмоловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области № 189 от 28 сентября 2020 года «О назначении исполняющего обязанности главы администрации Муниципального образования «Кузьмоловское городское поселение».

Кассационная жалоба (представление) может быть подана в Третий кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции, в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий:

Судьи:

Судья: &lt,данные изъяты&gt,

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 11 октября 2021 г.