№…
ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
……
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:
председательствующего Железнова О.Ф.,
судей Голубевой И.В.,
Куловой Г.Р.,
при секретаре Шендрик О.П.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе ОАО «Башкирское речное пароходство» на решение Советского районного суда г.Уфы Республики Башкортостан от …, которым постановлено:
В удовлетворении жалобы ОАО «Башкирское речное пароходство» о признании незаконным и отмене предписания Государственной инспекции труда в Республике Башкортостан — отказать.
Заслушав доклад судьи Куловой Г.Р., судебная коллегия
установила:
ОАО «Башкирское речное пароходство» обратилось в суд с заявлением о признании незаконным и отмене Предписания Государственной инспекции труда в Республике Башкортостан №… от … и с ходатайством о восстановлении пропущенного срока обжалования предписания.
В обоснование указало, что на основании обращения Б.Д.А. Государственной инспекцией труда в Республике Башкортостан проведена проверка, которой установлено следующее.
Между генеральным директором ОАО «Башкирское речное пароходство» Ю.П.Ю. и Б.Д.А. заключен трудовой договор от …, а также дополнительное соглашение от … о выплате ежемесячного вознаграждения за аренду жилого помещения. Приказом от … трудовой договор прекращен по пункту 5 статьи 77 Трудового кодекса Российской Федерации.
Дополнительным соглашением к трудовому договору работника от … вынесены изменения о выплате ежемесячно-единовременного денежного вознаграждения в размере … рублей за аренду жилого помещения начиная с … по ….
Согласно приказу №… от … генерального директора ОАО «Башкирское речное пароходство» Л.А.Г., действующего с … на основании протокола заседания совета директоров ОАО «Башкирское речное пароходство» №… и приказа о назначении №…, возмещение расходов по найму жилого помещения производится на основании Федерального закона №… от …, в связи с чем, необходимо предоставление следующих документов:
— документ, подтверждающий факт оплаты по найму служебной квартиры,
— локальный нормативный акт, подписанный между ОАО «Башкирское речное пароходство» и иногородним работником на основании документа подтверждающего оплату по найму служебной квартиры.
Кроме того, в данном приказе также отражено, что с … срок предоставления иногородним работником документа подтверждающего факт оплаты по найму жилого помещения (служебной квартиры) пять рабочих дней с момента окончания текущего месяца в бухгалтерию ОАО «Башкирское речное пароходство» для возмещения расходов.
Со стороны Б.Д.А. в бухгалтерию ОАО «Башкирское речное пароходство» по настоящее время документов, подтверждающих расходы по аренде жилья не поступало.
Приказом Минфина России от …№… установлено, что при заключении договора аренды, подтверждающим расходным документом является расписка физического лица — арендодателя квартиры о получении от лица, с кем заключен договор аренды жилья (квартиры).
Просил суд признать незаконным и отменить предписание Государственной инспекции труда в Республике Башкортостан №… от … о понуждении ОАО «Башкирское речное пароходство» устранить нарушения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.
Судом постановлено изложенное выше решение.
В апелляционной жалобе ОАО «Башкирское речное пароходство» просит решение отменить, ссылаясь на обстоятельства, аналогичные доводам заявления, указав, что Б.Д.А. и по настоящее время не предоставил в бухгалтерию документы, подтверждающие факт несения расходов по аренде квартиры.
Лица, участвующие в деле, надлежаще извещены о дне и времени судебного разбирательства.
Проверив материалы дела, выслушав представителя ОАО «Башкирское речное пароходство» Я.И.С., поддержавшую жалобу, возражения государственного инспектора труда И..Г.Ф., обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему выводу.
В силу части 1 статьи 176 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, решение суда должно быть законным и обоснованным.
Решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права.
Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании, а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.
Указанным требованиям обжалуемое решение суда не отвечает, так как разрешая требования ОАО «Башкирское речное пароходство», суд первой инстанции ошибочно пришел к выводу о необходимости истца устранить нарушения трудового законодательства в связи с тем, что дополнительным соглашением к трудовому договору от … установлено фиксированное денежное вознаграждение в размере … рублей за аренду жилого помещения с … по …, которая выплачена только до ….
Между тем, судебная коллегия не может согласиться с данным выводом суда.
8 (812) 467-95-35 (Санкт-Петербург и ЛО)
8 (800) 302-76-91 (Регионы РФ)
Частью 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации установлено право каждого обжаловать в суд решения и действия (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц. Порядок реализации данного права предусмотрен Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации.
Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее — орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
В соответствии с частью 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:
1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление,
2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.
Для признания судом незаконным решения органов местного самоуправления необходимо наличие следующих условий: незаконность решения, а также нарушение прав и свобод гражданина либо создание препятствий к осуществлению гражданином его прав и свобод, либо незаконное возложение на гражданина обязанности или незаконное привлечение к ответственности, при этом удовлетворение требований заявителей возможно только при доказанности всей совокупности юридически значимых обстоятельств, имеющих значение для разрешения дела.
Правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, каждая из которых должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается, как на основания своих требований и возражений, при этом, суд определяет какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать, выносит обстоятельства на обсуждение, даже если стороны на них не ссылались.
Пленум Верховного Суда Российской Федерации в постановлении от 10 февраля 2009 года №2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» разъяснил, что при рассмотрении дела … по существу суду надлежит выяснять: имеет ли орган (лицо) полномочия на принятие решения или совершение действия, соблюден ли порядок принятия решений, совершения действий органом или лицом в том случае, если такие требования установлены нормативными правовыми актами (форма, сроки, основания, процедура и т.п.). При этом следует иметь в виду, что о незаконности оспариваемых решений, действий (бездействия) свидетельствует лишь существенное несоблюдение установленного порядка, соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) требованиям закона и иного нормативного правового акта, регулирующих данные правоотношения (пункт 25).
Статьей 361 Трудового кодекса Российской Федерации предусмотрено, что решения государственных инспекторов труда могут быть оспорены непосредственно в суде.
На основании абзаца 2 статьи 356 Трудового кодекса Российской Федерации, федеральная инспекция труда осуществляет федеральный государственный надзор за соблюдением работодателями трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, посредством проверок, выдачи обязательных для исполнения предписаний об устранении нарушений, составления протоколов об административных правонарушениях в пределах полномочий, подготовки других материалов (документов) о привлечении виновных к ответственности в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Абзацем 6 части 1 статьи 357 Трудового кодекса Российской Федерации установлено, что государственные инспекторы труда при осуществлении федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, имеют право предъявлять работодателям и их представителям обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, о восстановлении нарушенных прав работников, привлечении виновных в указанных нарушениях к дисциплинарной ответственности или об отстранении их от должности в установленном порядке.
В части 1 статьи 358 Трудового кодекса Российской Федерации указано, что государственные инспекторы труда при осуществлении федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, обязаны соблюдать законодательство Российской Федерации, права и законные интересы работодателей.
Как следует из статьи 353 Трудового кодекса Российской Федерации, государственная инспекция труда вправе выдать работодателю предписание об устранении нарушений трудового законодательства, а также трудовых прав работника.
В силу статьи 140 Трудового кодекса Российской Федерации, при прекращении трудового договора выплата всех сумм, причитающихся работнику от работодателя, производится в день увольнения работника. Если работник в день увольнения не работал, то соответствующие суммы должны быть выплачены не позднее следующего дня после предъявления уволенным работником требования о расчете.
В случае спора о размерах сумм, причитающихся работнику при увольнении, работодатель обязан в указанный в настоящей статье срок выплатить не оспариваемую им сумму.
Согласно статье 169 Трудового кодекса Российской Федерации, при переезде работника по предварительной договоренности с работодателем на работу в другую местность работодатель обязан возместить работнику:
расходы по переезду работника, членов его семьи и провозу имущества (за исключением случаев, когда работодатель предоставляет работнику соответствующие средства передвижения),
расходы по обустройству на новом месте жительства.
Порядок и размеры возмещения расходов при переезде на работу в другую местность работникам, заключившим трудовой договор о работе в федеральных государственных органах, работникам государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, федеральных государственных учреждений определяются нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации.
Порядок и размеры возмещения расходов при переезде на работу в другую местность работникам, заключившим трудовой договор о работе в государственных органах субъектов Российской Федерации, работникам государственных учреждений субъектов Российской Федерации, лицам, работающим в органах местного самоуправления, работникам муниципальных учреждений определяются соответственно нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
Порядок и размеры возмещения расходов при переезде на работу в другую местность работникам других работодателей определяются коллективным договором или локальным нормативным актом, либо по соглашению сторон трудового договора, если иное не установлено настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Согласно Приказа Министерства финансов Российской Федерации от 13 декабря 1993 года №121, при заключении договора аренды, подтверждающим расходным документом является расписка физического лица – арендодателя квартиры о получении арендной платы, с кем заключен договор аренды жилья (квартиры).
Судом установлено, что …Б.Д.А. обратился в ОАО «Башкирское речное пароходство» с заявлением о приеме его на работу в должности заместителя генерального директора (л.д.49).
… между ОАО «Башкирское речное пароходство» в лице генерального директора Ю.П.Ю. и Б.Д.А. заключен трудовой договор на срок 1 год с … по … (л.д.15-17).
… издан приказ №… о приеме Б.Д.А. на должность заместителя генерального директора (л.д.50)
… Дополнительным оглашением №… от … к трудовому договору от …, заключенным между ОАО «Башкирское речное пароходство» и Б.Д.А. дополнен пунктом 7.3, согласно которому работнику выплачивается ежемесячное – единовременное денежное вознаграждение в размере … рублей за аренду жилого помещения – 2-х комнатной квартиру по адресу: …, начиная с … по … в соответствии со статьями 165, 169 Трудового кодекса Российской Федерации (л.д.18). Указанное соглашение является неотъемлемой частью трудового договора от ….
… проведено заседание Совета директоров ОАО «Башкирское речное пароходство» №…, по итогам которого исполняющим обязанности генерального директора ОАО «Башкирское речное пароходство» назначен Л.А.Г. (л.д.10).
… издан приказ №…, на основании которого Л.А.Г. приступил к исполнению обязанностей генерального директора ОАО «Башкирское речное пароходство» (л.д.11).
… издан Приказ №… «О возмещении расходов по найму жилого помещения (служебной квартиры)» (л.д.19), согласно которому утвержден с … порядок возмещения расходов по найму жилого помещения (служебной квартиры) на основании Федерального закона №… от …:
— документ, подтверждающий факт оплаты по найму служебной квартиры,
— локальный нормативный акт, подписанный между ОАО «Башкирское речное пароходство» и иногородним работником на основании документа подтверждающего оплату по найму служебной квартиры.
…Б.Д.А. обратился в ОАО «Башкирское речное пароходство» с заявлением об увольнении в порядке перевода в соответствии с письмом генерального директора ООО «…» от … на … с … (л.д.63).
… издан приказ (распоряжение) №… о прекращении (расторжении) трудового договора с работником Б.Д.А. с должности заместителя генерального директора на основании пункта 5 статьи 77 Трудового кодекса Российской Федерации (перевод работника по его просьбе или с его согласия на работу к другому работодателю» (л.д.64).
…Б.Д.А. обратился в ОАО «Башкирское речное пароходство» с заявлением о выплате денежной компенсации за аренду квартиры за два месяца по … рублей (л.д.20).
…Б.Д.А. обратился в Государственную инспекцию труда в Республике Башкортостан с заявлением, в котором просил проверки проверку в ОАО «Башкирское речное пароходство» по факту невыплаты ему денежной компенсации за аренду жилого помещения в соответствии с дополнительным соглашением к трудовому договору от … при расторжении трудового договора.
…Б.Д.А. дан письменный ответ №… о том, что по компенсации за аренду квартиры в бухгалтерию не представлены подтверждающие документы оплаты аренды квартиры за … (л.д.21), который направлен … и получен Б.Д.А…. (л.д.21-22).
… ОАО «Башкирское речное пароходство» направило письмо в Государственную инспекцию труда в Республике Башкортостан о том, что Общество задолженности по заработной плате перед работником не имеет, и на основании представленных работником документов по аренде жилья предприятием оплачено за период по … (л.д.70).
… главный государственный инспектор труда по правовым вопросам И..Г.Ф. вынесла Предписание №… (л.д.12), которым обязала ОАО «Башкирское речное пароходство» устранить нарушения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права:
— возместить Б.Д.А. расходы за аренду жилья за … согласно условиям дополнительного соглашения от …, в соответствии со статьями 140, 169 Трудового кодекса Российской Федерации,
— обеспечить соблюдение статьи 140 Трудового кодекса Российской Федерации,
— обеспечить соблюдение части 6 статьи 136 Трудового кодекса Российской Федерации.
Из вышеизложенного следует, что Б.Д.А. в бухгалтерию не были представлены документы, подтверждающие несение расходов по аренде квартиры за …, предоставление которых предусмотрено приказом работодателя №… от …, что и послужило основанием для отказа в выплате компенсации за аренду жилья в размере … рублей в месяц, предусмотренной дополнительным соглашением к трудовому договору от ….
Кроме того, в суде апелляционной инстанции государственным инспектором труда И..Г.Ф. не оспаривалось, что ею не устанавливался факт наличия как самого договора аренды жилья, так и документов, подтверждающих несение Б.Д.А. фактических расходов по аренде квартиры.
Таким образом, обжалуемое решение суда не может быть признано законным и обоснованным и подлежит отмене, с вынесением нового решения об удовлетворении требований ОАО «Башкирское речное пароходство».
Руководствуясь статьями 309 — 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Советского районного суда г.Уфы Республики Башкортостан от … отменить и вынести по делу новое решение.
Заявление ОАО «Башкирское речное пароходство» удовлетворить.
Признать незаконным Предписание Государственной инспекции труда в Республике Башкортостан №… от ….
Председательствующий О.Ф. Железнов
Судьи И.В. Голубева
Г.Р. Кулова
Справка: судья …